【关于建设区域性教育服务高地的调查与建议】性教育建议

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【关于建设区域性教育服务高地的调查与

建议】性教育建议

关于建设区域性教育服务高地的调查与建议20xx年《中共xx

县委xx县人民政府关于加大教育改革力度全面提升教育质量的意

见》出台，明确要求到2020年将xx建设成为区域性教育服务高地。

补足短板，彰显优势，提升xx教育品牌形象，建设区域性教育服务

高地，是xx教育当前必须攻克的重点课题。按照县政协20xx年工作

安排，县政协专题调研组深入部门、乡镇、学校，并赴云阳县、巫溪

县等地，通过实地调研、走访座谈、查阅资料、认真讨论、反复修改，

形成了如下报告。

一、建设区域性教育服务高地的内涵建设“区域性教育服务高

地”就是要把xx建设成在渝东北地区东部（开州、云阳、xx、巫溪、

巫山）影响最大、质量最优、水平最高、辐射最强的教育强县。具体

指标为：一是在全市影响力较大，被市教育主管部门确定为渝东北教

育强县；

二是教育水平全方位领先，实现幼儿教育全覆盖、义务教育质量高、

高中教育精而尖、职业教育就业好、在职教育成体系，各层面教育超

越周边区县；

三是具有辐射周边区县教育的能力，周边区县家长一致认可xx教育

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最强，让孩子到xx读书成为一种渴望或者荣耀。

二、建设区域性教育服务高地的有利条件（一）教育基础较好。

全县现有各类学校184所，另有124个小学教学点。其中：职中3所，

完全中学7所，初级中学23所（公办21所，民办2所），九年一贯

制学校3所，小学94所，特殊教育学校1所，幼儿园57所（公办7

所，民办50所）。在校学生xx93xx人（高中：xx187人，初中：32960

人，小学：59863人，幼儿：23401人，职中：6741人，特教：156

人），在编在岗教师8221人。学校校舍、运动场地，绿化等硬件设施

好，原老乡镇政府所在地均建有完全小学，多数小学有附属幼儿园。

原区镇所在地均建有1-2所初级中学，县城有两所民办初中，其中一

所为重庆市巴蜀中学举办。普通高中学校有六所，三所市级重点高中

均在城区。职业高中均集中在城区，一所民办，两所公办，民办为国

家级重点，公办为市级重点。设有十个片区教育管理中心，对片区内

学校履行县教委赋予的部分职能。

（二）保障体系健全。政府对教育重视程度越来越高，对教育的

投入越来越大，教育欠债由政府财政统一埋单（教育还债5.4亿元），

教育专项奖励落到实处，对教育用编用人用钱用地基本能优先解决，

十三五教育发展规划目标明确，措施具体，重视、支持教育发展已上

升为兴县强县的重大战略。

（三）师德师风良好。自我县开展“六项专项治理”工作以来，

县教委高度重视，多措并举，全面开展教育行业行风专项治理，在加

强师德师风建设上狠下功夫，层层落实责任、细化治理任务。在全县

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各级各类学校实行了坐班打卡制度，所有教师分上午、下午打卡考勤，

坐班时间内务必从事与教学相关的活动，成立专项督查组不定期对学

校执行坐班打卡情况进行明察暗访，并实行通报制度。这一制度较好

改进了教育行风业风，师德师风转变明显，赢得了社会的广泛好评。

（四）家长高度重视。据统计，xx在万州、重庆买房的家庭大

大超过巫山、巫溪，目的主要是为了孩子读书。还有许多父母在万州、

重庆租房带孩子读书。经济收入较高家庭把主要精力用于对子女的教

育培养，一般家庭秉承再穷也要好好教育培养子女的初衷，在中心场

镇、县城买房或租房供孩子读书。

（五）文化底蕴厚重。xx是历史文化名城，是重庆诗教名县，

诗歌文化、三国文化、移民文化融会发展。xx中学是下川东地区建

校历史最早的名校，元帅曾在此就读。

（六）人口优势突出。有庞大的人口基数，全县人口与巫山巫溪

人口总和相差无几。全县在学生总数xx.9万余人。学前教育在园幼

儿数达2.34万余人，高中阶段毛入学率达到88%。

三、建设区域性教育服务高地存在的问题xx是典型的教育大

县，但离教育强县的差距还很大，受经济发展环境制约和内部管理与

建设等多种因素的影响，xx教育发展仍面临不少矛盾和问题。

（一）师资队伍不强。全县教师总数8221人，高中正高级教师

仅2人，高级教师324人。初中高级教师245人，小学高级教师177

人，幼儿园高级教师1人。研究生学历高中51人、初中xx人、小学

23人、幼儿园1人。本科学历高中xx91人、初中1541人、小学2401

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人、幼儿园97人。市级骨干教师高中38人、初中31人、小学43人、

幼儿园7人。市级名师高中1人、初中2人、小学3人。基础教育领

域中教育教学专家级名师缺乏，特别是高中教育理科专业骨干教师缺

乏，“名师”向经济发达地区学校流动较大，农村学校优秀教师流失

严重，优秀教育管理者缺乏。

（二）学校品牌不亮。在全市有影响力的品牌学校少，各阶段学

校特别是高中阶段学校在县内的认可度低，对周边区县辐射带动小，

区域竞争实力不够强。目前全县仅有高中市级重点学校3所，市级示

范性幼儿园1所，一级幼儿园5所，国家级重点职中和市级重点职中

各1所，众认可的优质初中4所，小学2所。由于品牌效应不强，

导致买卖生源现象越演越烈，从以前的中职买卖蔓延到现在的初中高

中买卖，特别是主城区二三流学校花重金抢夺我县优秀初中毕业生，

20XX年优秀初中毕业生外流474人，20xx年优秀初中毕业生外流319

人。

（三）教育质量不高。尽管近几年xx教育教学质量稳步提高，

高考上线率和录取率每年都超过全市平均水平，但横向比较，差距仍

然较大，仍难以满足人民众对教育的更高期盼和社会经济发展对人

才的更高要求。xx县20xx年高考一本率12.4%，xx中学一本率24.3%，

2人超过北大清华录取线；

20xx年高考一本率15.44%，xx中学一本率30.3%。云阳县20xx年高

考一本率33.3%，9人超过北大清华录取分数线，云阳中学一本率

44.1%，超过北大清华录取线6人；

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20xx年高考一本率20.68%，云阳中学一本率41.89%；

有4名被北大清华录取。

（四）教育资源分布不均。近年来，xx在缩小城乡教育差距，

为农村孩子打造公平的受教育平台方面狠下功夫。在政策和资金的安

排上向边远乡镇和农村学校倾斜，城乡差距正逐步缩小。但xx农村

学校面广量多，而且多数规模小，师资力量薄弱，现代化设备设施严

重不足，办学水平不高，基础教育的均衡协调发展问题较为突出。城

镇化进程加快和家长对农村教育的不信任，导致农村学校加快萎缩。

优质教育资源均集中在城镇的现象没有得到根本改变。城乡协同发展

捆绑发展推进力度不大，城乡之间教师逆向交流困难。城镇学校大班

额严重，农村学校空心化突出，超编学校与缺编学校并存，优质公办

学前教育资源少。部分农村学校存在大量的代课教师。职业教育文化

课教师过剩、专业课教师偏紧、实习指导教师紧缺、“双师型”教师

比例不高。

（五）教育投入不足。近年xx教育投入纵向比增幅较大，但与

周边区县横向比差距仍然很大。例如：xx县教育20xx年国家财政性

经费投入17.59亿元，占gdp的7.91%，云阳县教育20xx年国家财

政性经费投入亿元，占gdp的9.72%。按照优质均衡标准打造

每一所学校仍需大量资金。学校信息技术装备和理、化、生实验装备

及音、体、美设备，按实施基础教育课程改革需要配置，尚需大量资

金投入，特别是部分学校运动场地缺乏的问题比较突出，与培养学生

德智体全面发展的要求不相适应。职业教育实训基地和装备建设投入

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不足。根据全县“十三五”教育发展规划初步预算，未来五年xx至

少还需投入20多个亿的资金，才能彻底改善全县学校的办学条件，

有效提升基础办学能力。

（六）教育管理机制不活。教育经费管理使用不够灵活合理，学

校非税收入被统筹60%，教师早晚自习辅导费用没有保障，残保金挤

占学校公用经费比例（平皋初中公用经费22.39万元，缴纳残保金

6.8265万元，占公用经费30.48%）过高，学校公用经费统筹比例（20%）

过高。学校领导机构和职数设置不合理，行政职数占比过高；

校级领导管理体制不完善，交流机制不健全；

稳定优质师资的体制机制还不够完善；

超编教师分流机制未建立；

激励奖励机制不完善；

人才引进瓶颈多，部属师范院校毕业生到xx任教的不多。

（七）资源整合力度不够。与主城优质名校捆绑发展不够，名校

资源和优质管理团队引入缺乏，创新思路，集中资金，整合资源，实

施名师名校建设战略意识不强，城乡学校共同体建设滞后，共同体学

校“捆绑式”考核、资源共享、交流互通、均衡发展的机制未形成，

教育工作者、家长、社会互动机制未建立起来，家校共育氛围不浓，

县内良性竞争机制未形成。

（八）育人氛围不浓。全县教师没有形成一致的正向价值观，教

师职业幸福感和职业认同感低，忧患意识淡薄，荣辱感不强。教师认

为质量不高、优生外流、满意度低是教委和校长的事。教育管理团队

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行政化倾向严重，抓主业意识不强，大部分精力用于跑项目、资金搞

学校建设，改善学校硬件条件，抓学校管理和教学的精力不足。乡镇

部门未有效形成支持帮助教育的合力。县内媒体对教育正能量宣传

少。重教支教没有形成全社会共识。家长对教师教书育人负责程度和

教育质量满意度低。

四、建设区域性教育服务高地的建议“打造教育高地，实现科

教兴夔”作为教育事业的发展总目标。具体而言，要实现几个突破：

一是高中教育升学大突破，每年10人以上被北大清华录取且总数要

超过云阳、巫山、巫溪之和，一本上线率要超过40%；

二是吸引周边区县学生数量大突破，每年至少超过500生源从周边区

县到xx读书；

三是名优校长、教师大突破，要实现名优校长、教师县内占比30%以

上；

四是品牌学校大突破，建成一所大专以上实用型人才综合培养职业学

院，奉中要跻身全市十大名校（高中）之列，每年创建2-3所市级名

校，在职教育服务实现网络化、智慧化达到全市领先水平。五是优质

生源非正常流失每年控制在5人以内。六是实现在全市内有口碑、有

影响力的优质课程各阶段达10个以上。

（一）提高师资队伍水平。建立科学的用人机制，拓宽用人渠道，

除必要的考试方式之外，还可采用直签、调入等方式补充优秀教师。

制定优惠政策引进优质人才，凡在学术上或者教学中具有一定影响力

的教师，在住房、家属调入等方面出台优惠政策，为引进优秀教师专

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设绿快捷通道。实施教师层级发展培训计划，把教师分为五个发展

层级，新入职教师、胜任型教师、骨干型教师、专家型教师、导师型

教师，分批次、有针对性地引导教师专业成长。每年在全县遴选5—

10名有发展后劲的中小学教师作为名师重点培养人选，培养出一批

在全国、全市有影响的高水平教育专家。建立健全名（优）、骨干教

师选拔、培训及管理制度，提高名（优）、骨干教师岗位津贴标准。

强化中小学教师考核，进一步完善制度。建立完善校长选拔培养机制，

选优配强校长，增强校长荣誉感使命感，提高校长队伍公信力。

（二）打造名优品牌学校。创新思路，集中资金，整合资源，实

施名校建设战略，每年打造2—3所市级名校。一是构建现代的学校

制度，由各学校探索建立属于自己的校规校训、学校制度体系、学校

发展规划、办学绩效评估、学校特发展等，最终形成“一校一章程”、

“一校一制度”、“一校一规划”、“一校一评价”、“一校一特”的现

代学校制度体系。二是推进学校标准化智慧化建设。按照标准化要求

建设每一所学校，美化教育环境、优化教学设施设备；

推进“智慧教育”，实现区域内优质教育资源共享。力争到2020年，

全县50%的学校成为智慧教育示范校，100%中小学信息中心机房达到

设备标准、管理规范，满足不断增长的教学科研管理需求，形成具有

示范意义的智慧教育创新模式。三是加强校际交流与合作，采取互派

教师、学生夏令营、教研教改课题合作等方式与市内外名校建立广泛

联系，同时加强宣传工作，借助各种媒体提高xx名校知名度。

（三）加快教育改革步伐。一是推进管办评分离。政府负责投入

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保障，保障学校办学自主权，校长全权负责抓好学校管理，营造出学

校静心办学、教师潜心育人的良好环境。二是探索实施教师“县管校

用”，突破教师交流障碍。三是推行新教师招聘定向农村、农村新招

聘教师城区培养、城区优秀教师农村支教的机制。四是改革职称评定

制度，评职称以教学质量为依据，把学生评价、学生成绩、升学率、

出勤率、上课多少作为硬指标，取消后勤的职称升位评定或者在全县

单列，校长职称评定也在全县评比后单列，营造一种以教书为荣的正

确用人导向。五是改革课程设置，把握教育教学改革脉搏，重构“多

样、立体、选择”的课程体系，构建“高效、特、创新”的教育模

式，让每一个学生都能受到合适的教育、得到适合的发展。六是探索

建立城乡学校共同体，在城乡学校之间积极推进教育共同体建设，实

现“名校+新校”一体化办学，通过共同体学校“捆绑式”考核、资

源共享、交流互通等多元途径，促进城乡教育均衡。

（四）优化教育资源布局。教育用地优先满足，学校建设优先规

划。普通高中单独设置，高中教育引入名校资源和名校管理团队，逐

步撤并农村高中学校，使之尽可能向城区集中；

做强做大职业学校，加快专业设置调整，在职教中心基础上建成一所

专科职业院校；

适度扩大城区初中办学规模。加快发展乡镇中心小学，保留交通不便

地区的教学点；

城市建设与小学、幼儿园统筹规划同步建设，大量增加城区公办幼儿

园学位，确保外来务工人员和流动人口子女入学。加强特殊教育学校

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建设，保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利。创造条件全面普

及高中教育。

（五）提升教育保障水平。教育发展优先支持，教育投入优先保

障，教育困难优先解决。强化政府在推动教育发展中的责任。按照学

校实际需要，核足学校编制，配齐配足教师。全面落实教育的投入政

策，依法落实教育经费的“三个增长”的规定。财政每年安排不少于

500万元用于优秀人才引进，每年300万元用于“高端教育人才奖励”

和1000万用于“中小学教育教学质量奖励”，每年1000万元高中教

育、职业教育发展专项资金。拓宽教育经费投入渠道，积极争取上级

支持，鼓励社会力量投资办学、捐资助学。大力实施教育惠民工程。

推进教育扶贫，让每个孩子都有享受公平教育的机会。

（六）强化教育内部管理。构建科学有序的学校运行机制。建立

权责明晰的分工负责体系和切实可行的目标责任体系。建立完善校长

任期目标考核制，构建激励与约束并重的队伍建设机制，在师德修养、

教育思想、教育理论、专业教学水平、教育科研能力等方面提出明确

要求；

对经考核确实无法胜任教学工作的教师实施转岗处理，确保学校的教

师整体素质。建立一套科学的质量评价体系，将影响出口质量的各项

要素分解到教育教学的全过程，在教学态度、教学方法、教学组织、

教学基本素质、德育工作、作业处理、拔尖生培养等各方面细化具体

要求，保障学校出口质量的巩固和提高。

（七）积极营造重教氛围。以关心教育、关爱教师、提升教师职

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业地位为重点，以主题活动为载体，通过政策支持、表彰奖励、宣传

弘扬等有效措施，积极推动社会各界和人民众广泛参与，切实让尊

师重教深入人心，为全县教育事业发展营造良好环境。建立县级领导

联系学校制度，每年为学校解决一件实事。政府职能部门严格履行教

育职能职责，增强服务教育的意识。加大校园周边综合治理力度。按

照属地管理原则，维护校园秩序。加强宣传力度，传递教育正能量。

县级媒体(手机报、xx新闻、村村通广播)每天均有关于教育的宣传

报道。城区广场电子屏幕播放本县教育的典型人物典型事迹。鼓励号

召行政机关、事业单位人员子女在本县就读。提升教育从业者幸福指

数。奖励大于惩罚，表扬多于批评。取消惩罚性调动，改为加重个人

处罚；

取消职工个人违规违纪单位连坐制。

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