中国南方电网有限责任公司基建项目招标采购及合同管理业务指书

Q/CSG

Q/CSG433025-2014

中国南方电网有限责任公司工作标准

基建项目招标采购及合同管理业务指书

2014-10-22发布

2014-10-23实施

1总则

中国南方电网有限责任公司发布

目录

1.业务说明........................................................................................................................................1

2.适用范围........................................................................................................................................1

3.引用文件........................................................................................................................................1

4.术语和定义....................................................................................................................................2

5.管理要点........................................................................................................................................3

6.流程步骤及说明............................................................................................................................6

7.附录..............................................................................................................................................13

基建项目招标采购及合同管理业务指导书

1.业务说明

1.1本指导书承接《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》和《中国南方电网有限

责任公司基建项目管理办法》，进一步明确基建项目的招标采购及合同管理要求。

1.2为加强对中国南方电网有限责任公司(以下简称“公司”)基建项目招标采购及合同

管理工作的统一管理，规范基建项目招标采购及合同管理活动，实现基建项目招标采购及

合同管理活动的规范化、标准化和制度化，明确管理职责，特制定本业务指导书。

1.3管控策略为负责型+指导型。

1.4统一规范策略为全网统一。

1.5本业务指导书相关的业务流程：

基建项目招标采购管理计划流程

基建项目合同管理流程

2.适用范围

本业务指导书适用于公司总部和所属分、子公司的基建工程项目的勘察设计、施工、

监理等招标采购活动和相关合同管理工作。公司控股、参股单位的基建项目勘察设计、

监理、施工招标采购及和合同管理活动可参照本业务指导书执行。

3.规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本

适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文

件。

《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第二十一号）

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第631号）

《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》

《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》

1

《中国南方电网有限责任公司合同管理办法》

4.术语和定义

4.1基建项目

是指列入公司年度固定资产投资计划的电源、电网、小型基建等工程项目。

4.2承包商

是指在基建项目中提供勘察设计、监理、施工等服务的企业。

4.3招标方案

是指以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，

依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。

4.4合同管理

是指依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组

织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违

法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。

5.管理要点

5.1管理目标

基建项目招标采购及合同管理业务指导书旨在通过对招标准备、投标、开评标、合同

签订四个阶段的控制来达到保证招标采购质量及合同管理规范的目的。主要为招标采购项

目需求计划申请的提出、需求计划的逐级审核、计划的批复、集中招标的权限划分授权、

以及对基建项目招标准备阶段（招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等）的管

理，按招投标法律法规规定履行招投标程序确定中标人、合同签订、合同履行、关闭过程

的管理。

5.2管理要求

5.2.1招标范围

公司基建项目集中招标的范围包括：列入公司基建投资计划的基建项目（中央投资农

网项目除外）的勘察设计、监理、施工等业务。

公司基建项目集中招标实施总部和分、子公司两级集约管理，总部和分、子公司按照

各自的职责范围组织实施。由公司统一发布一级采购目录及招标工作计划，A类电力基建

2

项目由公司总部负责项目前期招标采购。B、C类电力基建项目由分、子公司负责项目前期

招标采购。

小型基建项目招标采购工作由各建设单位负责，地市供电局及以下单位的小型基建项

目招标采购工作由地市供电局依据分子公司授权具体开展。

5.2.2招标方式

达到公开招标条件的项目必须采用公开招标方式选择承包商。

公司中低压配电网紧急基建项目（包括中低压配电网业扩配套项目、应急中低压配电

网基建项目）的勘察设计、监理、施工的招标采购工作，采用年度框架招标方式，由地市

供电局依据省公司授权，于公司固定资产投资计划下达后开展招标采购工作；年度框架招

标采购完成前，沿用上年度招标结果。35千伏及以下电网工程，可由省公司按区、县范围

打捆的方式进行设计、监理、施工招标。

需采取邀请招标、不招标等形式选择勘察设计、监理、施工承包商的项目，应按照国

家招标投标法及其实施条例和公司招标采购管理规定等法律、法规进行核准和审批，事后

将结果报审批部门备案。

未达到招标标准的项目，由各分、子公司根据不同管理权限，依据国家招标投标法及

其实施条例和公司非招标采购管理办法等法律、法规实施采购。

5.2.3招标需求计划

公司基建项目集中招标采购计划依据公司固定资产投资计划编制，各分、子公司应根

据公司年度固定资产投资计划和基建项目总部招标计划，编制本公司的年度基建工程招标

采购计划。

各业主项目部根据基建项目招标采购计划和工程建设进展，在具备招标条件后（工程

设计项目可研批复、施工项目施工图预算审定），提出基建项目勘察设计、监理、施工招

标申请（包括项目招标范围、标包划分等建议、项目批文、技术文件和造价文件等资料）。

各级基建管理部门对招标申请审核后，逐级按规定上报到基建项目招标管理部门审

核。

5.2.4招标方案

基建项目招标管理部门组织编制招标方案，招标方案包括招标范围、标段划分、招标

方式、评标委员会组建办法、评标办法、中标推荐原则、框架招标份额分配原则和时间进

度安排等内容。

3

基建项目招标方案需按照招投标法律法规及公司相关管理规定履行内部审批。

5.2.5招投标程序

基建项目招投标承办单位(部门)根据招标方案、公司基建项目标准招标文件和工程技

术、造价文件，组织编写招标文件（含合同文本）、招标公告和招标最高限价文件（依据

经评审的施工图预算编制招标最高限价）。

采用公开招标方式的项目，招标服务单位（或招标代理机构）在公司阳光电子商务平

台（）和国家指定网站中国采购与招标网（）

等传媒发布招标公告。采用邀请招标方式的，招标服务单位（或招标代理机构）向确定的

潜在投标人发出邀请函。

招标服务单位根据招投标法律法规规定及招标方案、招标文件提供招标服务，完成招

标工作。承办单位（部门）按照公司相关审批流程报公司招标领导小组审批。

5.2.6加强招标责任管理

各负责单位须严格按照国家《招标投标法》和公司招投标管理相关规定的要求，合法

合规的开展招标工作。在评标过程中从严管理，坚决杜绝不规范问题重复发生。

5.2.6.1上级单位要通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对下级单位基建招标行为的

管理和监督。

5.2.6.2各单位、各部门一定要按照程序开展招标管理工作，凡是发现违反程序办理的

事项，责任人无论是否调到其他岗位，要自始至终负责，必要时出具书面解释。

5.2.6.3每一个招标项目，评标委员会主任和评委无论是否调到其他岗位，要自始至终

对评标过程是否规范负责。

5.2.7合同管理

在公司法律工作管理部门归口管理下，基建管理部门开展工程建设合同管理工作。

标准合同文本由公司基建部负责起草基建项目标准招标文件（含标准工程建设合同文

本），经法律等部门审核后印发使用。基建项目标准招标文件（含标准工程建设合同文本）

将定期修订，修订流程与制定流程相同。

合同签订由建设单位与中标单位经合同协商后进行合同审批、签署流程，按各级建设

单位合同管理办法规定的流程予以签订。合同签订后5个工作日内录入公司基建一体化信

息系统，开展合同管理，履约时不得随意改变。建设单位还应报上级单位备案，并抄送业

主项目部、监理项目部。

4

合同履行由业主项目部严格依据合同条款要求，在项目全过程按照项目安全、质量、

进度、造价、技术等管理标准，对承包商履行合同的过程实施监督管理，如建设单位和承

包商在合同履行过程中，就合同的变更事项履行了相关审批手续的，业主项目部做好合同

变更情况统计，合同变更须执行公司合同管理规定的程序。

合同统计：建设单位每季度对本单位基建工程设计、监理和施工等合同详细数据进

行收集，上报分、子公司和公司基建部。公司基建部根据各分子公司上报合同详细信息编

制基建项目市场分析报告，并每季度进行发布。

5

6.流程步骤及说明

6.1基建项目招标采购管理计划流程

6.1.1基建项目招标采购管理计划流程图

基建项目招标采购管理计划流程图

汇总公司总部

年度招标需求计划

（30）

发布公司总部

年度招标需求计

划（40）

南方电网

公司

基建部

授权分子公司

招标（50）

是

否

分、子

公司

基建管

理部门

汇总本单位年度招

标需求计划（20）

发布分、子公司

年度招标需求计划

（60）

授权建设单位招

标（70）

是否

基建管理

建设单位

部门/业主

项目部

否

开始

提出年度招标需求

计划（10）

做好招标准备

（80）

否

招标服务

单位

招标工作

具体实施（90）

结束

6

6.1.2基建项目招标采购管理计划流程说明

流程

节点

编号

流程节点

名称

提出年度

招标需求

计划

涉及部

门

建设单

位基建

管理部

门

分子公

司基建

管理部

门

涉及角/

岗位

工作指引

各建设单位根据

工程具体情况，提

出下年度的招标

计划建议

风险点描述

引用文件

条款

关键控制点

时间

要求

输入

信息

基建工

程招标

需求信

息

输出

信息

信息

记录

量化

指标

（可选）

备

注

10

项目管理

专责

公司基建

项目管理招标项目资

办法（5.6.2料准备

招标采购）

公司基建

项目管理

办法（5.6.2

招标采购）

每年

12月

20

汇总本单

位年度招

标需求计

划

项目管理

专责

各分子公司汇总

下属建设单位年

度招标需求计划

每年

12月

基建项

目年度

计划表

30

汇总公司

总部年度

招标需求

计划

公司基

建部

项目管理

专责

公司基建部汇总

各分子公司年度

招标需求计划

公司基建

项目管理

办法（5.6.2

招标采购）

每年

12月

基建项

目年度

计划汇

总表

40

发布公司

总部年度

招标需求

计划

公司基

建部

主任

在公司固定资产

投资计划下达后，

公司总部发布公

司基建项目一级

招标采购计划

公司总部可以根

据情况授权分子

公司组织开展招

标采购活动

公司基建

项目管理

办法（5.6.2

招标采购）

公司基建

管理办法

第五章26

条

7

招投标批次

安排、总部

和分子公司

招标项目

招投标批次

安排、授权

项目

每年2

月

基建项

目年度

计划汇

总表

基建

基建项项目

目年度年度

计划表计划

表

基建

基建项项目

目年度年度

计划汇计划

总表汇总

表

基建

基建项项目

目年度年度

计划汇计划

总表汇总

表

基建

公司总项目

部年度一级

招标需招标

求计划采购

计划

授权书

授权

书

50

授权分子

公司招标

公司基

建部

综合处负

责人

流程

节点

编号

流程节点

名称

涉及部

门

涉及角/

岗位

工作指引

分、子公司根据公

司总部制订的基

建项目一级招标

采购计划，发布本

单位的基建项目

二级招标采购计

划

分子公司基建管

理部门可以根据

情况授权建设单

位组织开展招标

采购活动

总部、分子公司和

建设单位按集中

招标权限及授权

各自准备招标采

购技术文件及其

他资料

风险点描述

引用文件

条款

关键控制点

招投标批次

安排

时间

要求

输入

信息

分、子公

司基建

项目年

度计划

汇总表

输出

信息

分、子

公司年

度招标

需求计

划

信息

记录

基建

项目

二级

招标

采购

计划

量化

指标

（可选）

备

注

60

发布分、子

公司年度

招标需求

计划

分子公

司基建

管理部

门

部门负责

人

公司基建

项目管理

办法（5.6.2

招标采购）

每年2

月

70

授权建设

单位招标

分子公

司基建

管理部

门

部门负责

人

公司基建

管理办法

第五章26

条

公司基建

管理办法

第五章26

条；公司基

建项目管

理办法

（5.6.2招

标采购）

招投标法

律法规、公

司招标管

理办法(中

华人民共

和国招标

投标法

第二章、第

四章，中华

8

明确授权项

目

授权项

目

授权书

授权

书

80

做好招标

准备

建设单

位基建

管理部

门

项目管理

专责

招标方案、

投标资格审

查

招标

公告

前

招标方

案内容

招标采

购技术

文件及

其他资

料

90

招标工作

具体实施

招标服招标管理

务单位人员

招标服务单位根

据招投标法规定

实施招标活动

招标风险防

范

招标

计划

时间

内

招标公

告等

招标结

果报告

推荐中

标人

纸质

流程

节点

编号

流程节点

名称

涉及部

门

涉及角/

岗位

工作指引风险点描述

引用文件

条款

人民共和

国招标投

标法实施

条例第二

章、第四

章)

关键控制点

时间

要求

输入

信息

输出

信息

信息

记录

量化

指标

（可选）

备

注

结束

9

6.2基建项目合同管理流程

6.2.1基建项目合同管理流程图

基建招标项目合同管理流程图

承包商业主项目部建设单位

开始

(10)

分子公司基建部网公司基建部

编制项目合同文

本（含在招标文

件中）(20)

合同协商(30)

否

合同签订审核

审批流程(40)

是

合同履行

(50)

是

合同备案(60)

合同信息备

案(70)

合同签订信息

录入基建一体化系统(80）

合同签订信息

汇总分析（每

季度）(90)

合同履行监督

检查(100）

合同变更审核审

批流程(140)

合同履行监督

检查(110)

合同履行监督

检查(120)

合同变更

(130）

合同履约完成

(150)

否

合同结算(160)合同统计(170)

合同统计分析

上报(180）

合同统计数据

调整汇总(190)

合同关闭结束

10

6.3.2基建项目合同管理流程图说明

流程节

点编号

10

流程节点

名称

开始

编制项目合

同文本（含

在招标文件

中）

合同协商

涉及部

门

建设单

位

建设单

位

建设单

位、承

包商

涉及角

/岗位

各建设单位根据范本

合同编制项目合同文

本

建设单位与承包商就

合同内容协商

工作指引

风险点

描述

引用文件

条款

关键控

制点

时间要求

输入

信息

基建项

目合同

文本

基建项

目合同

文本

签署合

同文本

审批结

果

输出

信息

信息记

录

量化

指标

（可选）

备

注

20

项目管

理专责

公司基建

管理规定

遵循法

(第二十七

律法规

条合同管

理)

／

公司合同

管理办法

(第三章

第三节、

附录B、附

录C)

公司基建

项目管理

办法(5.6.3

合同管

理）

／

体现项

目管理项目招标

的标准前

和要求

不得修中标通知

改实质书发出30

性条款日内

中标通知

审批时

书发出30

间

日内

项目里

程碑计

划、安全

措施、质

量标准

等

合同原

件及份

数

范本合

同

基建项

目合同

文本

纸质

30

项目管

理专责

纸质

40

合同签订审建设单

核审批流程位

合同管

理员

建设单位根据内部合

同管理制度流程办理

审批流程

基建项

目合同

纸质

50

合同履行

建设单

位

业主项

目部经

理

基建部

门合同

管理员

基建部

门合同

管理员

由承包商根据合同内

容履行合同

安全、质

量、进度

等方面

管控

合同工期

内

合同内

容

检查合

同履行

记录

纸质

60

合同备案上

报

合同信息备

案

建设单

位

分子公

司基建

部

建设单位合同备案

建设单位将签订的合

同上报备案至分子公

司

合同签订

后

合同签订

后

合同原

件

合同信

息

合同签

纸质

订信息

合同签

订汇总

信息

电子

70

／

11

流程节

点编号

流程节点

名称

涉及部

门

涉及角

/岗位

业主项

目部经

理、分子

公司基

建部专

责

合同管

理专责

基建部

质安专

责

基建部

质安专

责

工作指引

风险点

描述

引用文件

条款

关键控

制点

时间要求

输入

信息

输出

信息

基建一

体化信

息系统

库

信息记

录

量化

指标

（可选）

备

注

80

建设单

合同签订信位、分

息录入基建子公司

一体化系统基建管

理部门

合同签订信公司基

息汇总分析建部

建设单位和分子公司

通过公司基建一体化

信息系统录入合同信

息

每季度公司基建部根

据合同信息做市场分

析报告并发布

／

上报信合同签订

息准确后5个工

完整作日内

合同信

息

电子

90

／

合同数

每季度

据准确

合同汇

总信息

市场分市场分

析报告析报告

100

合同履行监

督检查

建设单

位

110

合同履行监

督检查

分子公

司基建

部门

120

合同履行监

督检查

公司基

建部门

基建部

质安专

责

安全、质

量、进

建设单位实施对承包

度、造价

商履行过程监督检查

等风险

点

安全、质

量、进

分子公司实施对承包

度、造价

商履行过程监督检查

等风险

点

安全、质

公司基建部组织实施量、进

对承包商履行过程监度、造价

督检查等风险

点

承包商提出变更

经初审过的变更由建

设单位履行审核审批

公司基建

项目管理合同管

不定期

办法5.6、理管控

5.7、5.8

合同管

公司基建

理管控

项目管理

不定期

办法5.6、

5.7、5.8

合同管

公司基建

理管控

项目管理

不定期

办法5.6、

5.7、5.8

公司基建

项目管理

办法5.9.3

公司基建

项目管理

12

项目检

查

检查情

况

检查记

录

项目检

查

检查情

况

检查及

处罚记

录

项目检

查

检查情

况

检查及

处罚记

录

130

140

业主

合同变更承包商目部

理

合同变更审建设单业主

核审批流程位目部

项

经

项

经

变更费

实施期内

用审核

审批审规定时间

核依据内

变更申

请

合同变

更申请

变更事变更内

项初审容

合同变

更审批

变更审

批意见

流程节

点编号

流程节点

名称

涉及部

门

涉及角

/岗位

理

业主项

目部经

理

业主项

目部经

理

合同管

理专责

手续

工作指引

风险点

描述

引用文件

条款

办法5.6.3

关键控

制点

时间要求

输入

信息

输出

信息

意见

信息记

录

量化

指标

（可选）

备

注

150

合同履约完

成

建设单

位

建设单位对合同履约

跟进

公司基建

项目管理

验收

办法5.6、

5.7、5.8

公司基建

项目管理

办法5.9.4

／

合同工期

项目竣

工验收

竣工验相关资

收完成料

160

合同结算

业主项

目部

建设单

位

分子公

司基建

管理部

门

根据要求进行合同结

算

建设单位基建部门进

行项目结算后统计

结合财

竣工结算

务要求

合同数合同管理

据准确部门要求

合同数合同管理

据准确部门要求

需结算

资料

合同结

算信息

结算报

告

建设单

位合同

统计信

息

分子公

司合同

汇总信

息

合同信

息评价

分析

关闭

170

合同统计

合同汇

总信息

180

合同统计分

析上报

合同管

理专责

合同管

理专责

合同管

理专责

分子公司根据结算后

的合同上报合同信息

公司基建部根据调整

合同信息进行评价分

析

合同履约完成

／

结算合

同信息

结算合

同汇总

信息

履约完

成

合同汇

总信息

评价分

析结果

190

200

合同统计数公司基

据调整汇总建部

合同关闭

建设单

位

／

／

合同数合同管理

据准确部门要求

13

7.附录

附录1南方电网公司基建项目总部招标年度计划表

年南方电网公司基建项目总部招标年度计划表

（调峰调频电源主体工程和500千伏及以上电网工程）

序号分、子公司建设单位项目名称项目编号专业

设计

1项目1监理

施工

2项目2

3项目3

设计

监理

施工

设计

监理

施工

招标内容参与招标批次招标方式备注

备注：1、建设单位填写：各省公司的建设分公司或地市供电局，超高压项目部、调峰调频公司建管局；

2、招标方式选择：南方电网公司总部招标，授权分、子公司招标；

14

附录2南方电网公司基建项目合同统计表

基建项目合同信息表

是否

本单

电压合同价

专业位职

合同对方单位等级（万

业务工持

(kV)元）

股企

业

是否

满足

公开

招投

标要

求

获得招标

合同服务

方式单位

企

业

填报日期

属

性

序合同名

号称

项目

编码

建设分、子公

单位司

合同签订

日期

备注

1

2

3

15

附录3业务指导书基本信息表

名称

编码

编制主体

中国南方电网有限责任公司基建项目招标采购及合同管理业务指书

承接管理制度

序号

1

管理制度名称

中国南方电网有限责任公司基建管理规

定

2中国南方电网有限责任公司基建项目管

理办法

关联业务指导书

序号

1

2

业务指导书名称

无

业务关联关系

关联领域

无

一级业务

无

二级业务

无

业务事项

无

流程接口清单

流程接

口编码

无

接口

类型

无

接口

方向

无

本方

业务领

域

无

本方

业务流程

无

本方

流程节

点

无无

对方

业务领域

对方

业务

流程

无

对方

流程

节点

无

无

关联关系简要描述

编码

无

编制主体

无

Q/CSG213021-2014基建部

编码

Q/CSG213020-2014

编制主体

基建部

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