互联网环境下二维码的法律问题研究

《互联网环境下二维码的法律问题研究》

摘要：[2]李明杰，徐永红.二维码警务：创新地方智慧警务建设的现实选择[J].广西警察学院学报.2019，32（5），[4]羅秋

科.二维码的“方寸乾坤”——谈我国二维码管理与标准体系建设[D]条码与信息系统.2016（5），[7]孟楠，韩佳琳，贺晓

能，张振涛.二维码安全问题分析及应对策略（工业和信息化部电信研究院信息通信安全研究所，北京100191）

董霄霄朱光洁赵宇坤盛文鹏金旭曹然

摘要：二维码产业随着互联网技术的蓬勃发展逐渐兴起，应用于日常生活的各个领域。由于

其技术来源不可控，为不良信息的传播提供了新渠道，应用安全和信息风险巨大。二维码应用

尽管扩展迅速，但标准且完善的体系尚未建立，二维码产业仍处于无序竞争状态，缺乏规范指

导及应用监管。

关键词：二维码;技术不可控;行业标准;法律规制

一、二维码产业现状分析

（一）发展现状

我国二维码应用已经占到全球九成以上，从产业链的角度讲，它最起码是万亿级的产业。继中

国广泛普及二维码支付技术后，东南亚各国也加快脚步紧跟二维码支付潮流。2018年召开第

一届国际二维码发展峰会，正式启动“全球二维码代码发行服务”，国际二维码峰会共推二维

码国际标准体系建立。

（二）应用现状

北京政务公开探索二维码应用试点，福州大力推进电子政务建设;徐泾镇推行“城市管理二维

码”;国务院办公厅发布文件要求完善追溯体系建设，法规制度进一步健全;《中国二维码产业

发展报告》显示，我国线上移动支付市场交易规模中二维码支付比例越来越高，预测到2020

年全球二维码市场规模将达千亿美元。

（三）法律现状

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二维码逐渐标准化，为推进“自主、安全、规范、可控”的二维码产业，自2014年国家发布

一系列关于二维码的文件、建立二维码服务机构，促进二维码产业规范健康发展，促进产业转

型升级和数字经济发展，推动经济社会高质量发展，服务“一带一路”等国家战略实施。

二、互联网环境下二维码领域内存在的问题

（一）技术与专利风险

国内主流二维码的前身是日本公司研制的QR码，起初因其免费开发迅速占领我国市场，限于

眼光问题，日本虽然申请了QR码专利，却放弃了对日常使用二维码的专利索求，如今被独具

慧眼的中国人广泛应用于日常生活中，由于我国自主知识产权意识差，没有申请专利，因此我

国面临着二维码专利风险。

（二）编码状况不一，二维码标准多样化

我国二维码编码的数据结构由不同厂商自行定义需不同软件解析和识读，导致系统间数据无法

共享。在o2o商业模式下制造商一般会在商品上印制一个二维码，分别完成营销、防伪、追

溯等各项功能，一码多用致使信息混乱。我国已制定了二维码相关配套产业机制的标准规范，

但标准不一，“散、乱、小”局面仍未改观。

（三）社会应用存在安全隐患

二维码作为信息传播的重要载体在移动互联网迅速传播，带来巨大的安全隐患。在条码支付广

泛应用的时代，消费者自我保护意识差，很容易造成用户支付信息外泄。二维码在使用中有开

放性、随意性特点，缺少规范管理措施对相应的数据内容无法做到有效监管，容易引诱用户登

录恶意网站、木马植入、信息劫持、Web攻击。

三、成因分析

（一）安全监管部门尚不明确，监管体系不健全

我国目前暂无二维码安全监管责任部门，且配套管理政策法律缺失，统一协调管理机制相对滞

后，尚未建立起自主安全的监管体系。制码技术几乎是零门槛，呈现人人可制作，人人可利用

的状态。二维码制作、扫描软件现已纳入应用商店第三方应用监管范围，但监管力度与二维码

发展速度不匹配。我们发布二维码有多种渠道且不需要向国家部门申请，国家也没有专门的部

门和人员进行安全审核。

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（二）标准体系尚未建立、产业处于无序竞争状态

我国已发布的免费二维码制作和扫描软件多达数千种，均未采用统一编码标准。众多行业只有

部分行业机构对二维码标准进行研究。但缺乏国家层面的标准规范指导，行业影响力和公共服

务能力有限，尚未建立起自主统一的标准规范体系，产业聚集效应无法形成，二维码巨大的潜

在价值难以转化为现实的经济增长点，对实体经济的服务和支撑作用无法充分释放。

（三）二维码应用监管薄弱，埋藏巨大安全隐患

二维码应用于多个领域且继续向其他领域发展，随着二维码在我国的发展势头成立统一二维码

注册管理中心有限公司。偌大的中国仅有一家二维码注册管理的公司，可见统一注册解析认证

机制处在起步阶段尚未普及，无法对二维码生成和识读形成系统化监管。常用的二维码编码和

码制技术及知识产权大多来自国外，技术来源不可控，使得二维码成为不良信息传播的新渠道。

四、互联网环境下二维码法律规制建议

（一）党中央进行宏观调控

随着二维码行业发展火热，国家制定了《2018—2023年中国二位码行业市场前瞻与投资战略

规划》为二维码接下来的发展奠定基础。国家需要在二维码行业的发展阶段进行宏观调控，加

强政策引导。在我们发布调查问卷的过程中，了解到民众对于二维码的信息掌握较少，所以要

加强二维码使用宣传，提高用户防范意识。

（二）政府适当市场监管

基于二维码技术不可控我们建议未来相关企业和机构可以引入敏感信息过滤、风险检测、签名

认证、发布预审、加密等技术手段，提高二维码防篡改、反逆向、可溯源、安全检测等安全支

撑能力，抓好二维码“生成”和“识读”两个关键环节，系统化解决二维码安全问题。其次二

维码处于无人敢管无人想管的尴尬状态，从基层政府试点建立专门二维码监管部门，同时在试

点阶段严格审批程序，明确二维码监管主体，建立二维码中心数据库，加强二维码使用监管，

完善二维码审核机制。

（三）标准体系统一化

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目前我国的二维码标准体系多样，二维码全球化趋势明显国家标准已经实施，行业标准和团体

标准发展缓慢，以至于二维码标准体系建立工作进程较慢。我们下一阶段需要将其他体系的建

设提上日程，尽早做到二维码体系统一化，建立健全规范统一的二维码标准体系。

（四）加紧立法，填补立法空白

任何一部法律原则的确立是其重点，法律人都知道在具体事项没有法律规则时援引法律原则对

案件有很大帮助。二维码是网络发展的产物，虽然还没有相关立法，可以参照《网络安全法》

在其中新增二维码使用条例，以法律形式出台二维码使用规范。由各个领域内单独的二维码规

范形成整个二维码行业立法，各领域内二维码规范也可互相借鉴优化立法补充不足，最后形成

完善的二维码法律体系。

结语

二维码作为新兴事物应用于人们的日常生活中，在给人们带来方便的同时也出现大量的问题，

此时需要进行行业整顿，最有力的武器莫过于法律规范，借助国家强制力进行规制。接下来二

维码的行业重点应该是国家加强政策引导，进行二维码知识普及;建立二维码监管部门，严格

审批机制;完善二维码标准体系;加快立法速度，填补法律空白。真正做到有法可依，为其提供

安全的竞争环境，发挥更大的潜在价值。

[参考文献]

[1]李秀元.上海市青浦区推行“三网融合”城市精细化管理工作的检视与反思——基于青浦区

徐泾镇“三网融合”管理的实证分析.经营管理者[J].2019

[2]李明杰，徐永红.二维码警务：创新地方智慧警务建设的现实选择[J].广西警察学院学

报.2019，32（5）

[3]梁悦.浅析我国移动支付发展中存在的安全问题及应对措施[J].金融经济.2019-06-25.

[4]羅秋科.二维码的“方寸乾坤”——谈我国二维码管理与标准体系建设[D]条码与信息系

统.2016（5）

[5]任华.QR二维码安全技术探析[J].计算机产品与流通.2019

[6]徐霖毕桂.谈谈二维码安全问题无锡工艺职业技术学院[J]河北农机.2019

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[7]孟楠，韩佳琳，贺晓能，张振涛.二维码安全问题分析及应对策略（工业和信息化部电信研

究院信息通信安全研究所，北京100191）

[8]《二维码藏风险技术监管有高招》载《中国科学报》2013.4

（作者单位：潍坊学院，山东潍坊261000）

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