中华人民共和国外国人永久居留管理条例征求意见稿
第一章总则
第一条为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久
居留资格外国人（以下称永久居留外国人）的合法权益，依据《中华人民共和国出境入境
管理法》，制定本条例。
第二条外国人永久居留资格的申请和审批，以及对永久居留外国人的服务和管理，适用
本条例。
第三条
适应。
第四条
限制。
外国人永久居留制度应当符合国家安全和利益需要，与国家经济社会发展水平相
永久居留外国人在中国境内的合法权益受法律保护，在中国境内居留的期限不受
在中国境内的永久居留外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共
利益、破坏社会公共秩序。
第五条国家移民管理部门负责外国人永久居留管理工作。国务院有关部门在各自职责范
围内做好永久居留外国人有关的服务管理工作。
地方各级人民政府做好本行政区域内永久居留外国人的服务管理工作。
第六条国家移民管理部门会同国家有关主管部门建立外国人永久居留服务管理工作协调
机制、信息共享机制。
第七条国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外
国人永久居留资格实行定额审批制度。
第八条国家移民管理部门会同科技、人力资源社会保障部门适时制定积分评估制度。
第九条国家移民管理部门应当通过政府网站等公开方式，统一发布外国人永久居留资格
申请所需材料、手续以及办理流程等审批政策信息。
第二章申请条件
第十条外国人遵守中国法律，具备在中国生活的基本经济保障，并且符合本条例规定申
请条件的，可以申请永久居留资格。
外国人因外交、公务事由在中国境内停留居留期间，不得申请永久居留资格。
第十一条外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一的，经国家有关
主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格：
（一）为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献；
（二）在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献；
（三）为推进中外友好交流合作、维护世界和平、促进共同发展作出突出贡献；
（四）为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。
第十二条在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国
人，可以直接申请永久居留资格。
第十三条因国家经济社会发展需要引进的外国人，属于下列情形之一的，可以申请永久
居留资格：
（一）国家重点发展的行业、区域引进并经主管部门推荐的急需紧缺人才；
（二）国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称
的学术科研人员，以及其他高等学校、科研机构引进并推荐的教授、研究员；
（三）高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业引进并推荐的高级经营管理人员、高
级专业技术人员。
（四）根据本条例第十二条规定取得永久居留资格的外国人推荐的专业人才。
前款所列推荐单位和个人应当出具真实、可靠的推荐函件，对引进事由及推荐对象相关资
质的真实性负责。
第十四条国家移民管理部门应当与外交、发展改革、教育、科技、人力资源社会保障、
商务、文化、卫生健康、体育等国务院有关部门建立会商机制，就本条例第十二条和第十
三条规定的具体标准等进行会商。
第十五条外国人依法在中国境内工作，属于下列情形之一，且纳税记录和信用记录良好
的，可以申请永久居留资格：
（一）具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际
居留累计不少于一年；
（二）在国家重点发展的行业、区域连续工作满三年，其间实际居留累计不少于一年，工
资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的四倍；
（三）在中国境内连续工作满四年，其间实际居留累计不少于二年，工资性年收入不低于
上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的六倍；
（四）在中国境内连续工作满八年，其间实际居留累计不少于四年，工资性年收入不低于
上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的三倍。
前款第二项至第四项规定的工资性年收入为最低标准，具体标准由国家移民管理部门商省、
自治区、直辖市人民政府确定。
第十六条外国人按照外商投资法律的规定，以自然人身份或者作为控股股东的企业投资，
属于下列情形之一，且连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好的，可以申请永
久居留资格：
（一）在中国境内投资折合人民币一千万以上；
（二）在国家实行外商投资鼓励措施的区域投资，投资数额、纳税金额和聘雇中国公民人
数达到规定标准的；
（三）在中国境内设立高新技术企业、创新型企业，效益显著并经省、自治区、直辖市人
民政府主管部门推荐的。
前款第二项规定的具体标准由国家移民管理部门商国务院有关部门确定。
第十七条外国人有家庭团聚需要，属于下列情形之一的，可以申请永久居留资格：
（一）配偶为居住在中国境内的中国公民或者永久居留外国人，婚后已在中国境内与配偶
共同生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所；
（二）未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的
外国籍父母；
（三）年满六十周岁，在无直系亲属，投靠居住在中国境内的中国籍直系亲属或者在
中国境内永久居留的外国籍直系亲属，已在中国境内连续居留五年，且每年实际居留累计
不少于九个月，有稳定生活保障和住所。
第十八条外国人符合本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条规定
条件，申请永久居留资格的，其配偶和未满十八周岁的子女可以同时申请永久居留资格。
第十九条外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。
第三章审批和管理
第二十条外国人申请永久居留资格，应当向居留地公安机关出入境管理机构提出申请，
如实填报申请信息，提交本人护照或者其他国际旅行证件、符合规定的照片和申请材料，
按规定接受面谈，并留存指纹等人体识别信息。
依据本条例第十二条和第十三条规定申请永久居留资格的，不受居留地限制，并可以直接
向国家移民管理部门提出申请。
第二十一条县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构按照国家移民管理部门的委
托，受理外国人永久居留资格的申请。
外国人申请永久居留资格的手续和材料符合规定的，公安机关出入境管理机构应当受理并
出具受理回执。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，公安机关出入境管理机构应当当
场或者在五日内一次性告知申请人需要履行手续和补正材料的全部内容，并进行登记。
对依据本条例第十二条、第十三条规定申请永久居留资格的，优先受理。
第二十二条公安机关出入境管理机构应当认真核查申请事由的真实性以及申请人的国
籍、信用记录和在中国境内工作、生活等情况。有关单位和个人应当予以协助配合。
第二十三条外国人永久居留资格的审批期限最长为一百二十日，自公安机关出入境管理
机构受理之日起计算。
等待配额的时间不计入审批期限。
第二十四条对符合条件的外国人，由国家移民管理部门批准永久居留资格，并签发外国
人永久居留身份证。
外国人永久居留身份证是永久居留外国人在中国境内的身份证明。永久居留外国人可以凭
该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。
第二十五条外国人永久居留身份证登记的项目包括：姓名、性别、出生日期、国籍、本
人照片、永久居留身份号码、发证机关、证件有效期等。
外国人永久居留身份证的式样，由国家移民管理部门规定。
第二十六条
决定：
外国人有下列情形之一的，国家移民管理部门应当作出不予批准永久居留的
（一）不符合申请条件或者未按照规定提供申请材料；
（二）患有严重精神障碍、传染性病或者可能对公共卫生造成重大危害的其他传染
病；
（三）可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序；
（四）在申请过程中弄虚作假；
（五）不能保障在中国境内生活所需费用；
（六）不适宜在中国境内永久居留的其他情形。
第二十七条永久居留外国人每年在中国境内实际居留时间不得少于三个月。
确有正当理由不能满足前款居留时限要求的永久居留外国人，经省级人民政府公安机关出
入境管理机构批准，并报国家移民管理部门备案后，可以适当降低居留时限要求。
第二十八条外国人永久居留身份证有效期满或者登记事项有变更的，持证件人应当在证
件有效期届满前三十日内或者自登记事项发生变更之日起三十日内向居留地公安机关出入
境管理机构申请换发。
外国人永久居留身份证损毁、遗失、被盗抢的，应当及时向居留地公安机关出入境管理机
构申请补发。