贵州：人民政府办公厅关于印发贵阳市“十三五”老龄事业
发展规划的通知
筑府办发〔
2018
〕
23
号
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港
经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：
《贵阳市“十三五”老龄事业发展规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请
认真抓好贯彻落实。
2018
年
6
月
13
日
（此件公开发布）
贵阳市“十三五”老龄事业发展规划
为积极应对人口老龄化，推动贵阳市新时代老龄事业全面协调可持续发展，根据《“十
三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《贵州省“十三五”老龄事业发展规划》和
《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。
一、规划背景
（一）发展现状
1.
主要成绩。
（
1
）社会养老保险制度逐步完善。“十二五”以来，贵阳市全面推进城乡社会养老保险
体系建设，分步实施城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，推进新型农村社会养
老保险与城镇居民社会养老保险制度合并，全市覆盖城乡的社会养老保险制度逐步完善。
2015
年末，全市城镇职工基本养老保险参保人数达
156
万，城乡居民基本养老保险参保人
数达
83.6
万，近
51
万城镇职工和城乡居民领取基本养老金，实现
60
周岁以上的老年人应
保尽保。
（
2
）老年人基本医疗保障体系初步健全。“十二五”以来，全市各项医保制度衔接工作
快速推进，老年人基本医疗保险基本实现参保全覆盖。
2015
年末，全市城镇职工医疗保险
参保人数达
126.4
万，城镇居民医疗保险参保人数达
65.2
万，新型农村合作医疗保险参保人
数达
182.7
万，基本实现了应保尽保。全面落实“一站式”医疗救助服务，实行城乡医疗救
助标准“一体化”，五年累计发放各类救助资金
1.84
亿元。配合市异地就医和零售药店即时
结算业务工作。
（
3
）基本养老服务体系逐步完善。贵阳市将养老设施建设、护理人才培训、养老产业
发展等纳入各级政府相关发展规划及目标考核。
2015
年末，全市建成了
18
家居家养老服务
中心、
280
个互助幸福院，投资
3
亿元建成
11
个中心敬老院等一批重点项目。开展医养结
合试点，引进医养结合服务品牌。积极发展养老产业，创建乌当养老产业示范区。
2015
年
末，城乡各类养老机构拥有养老床位
20083
张，是五年前的
3.9
倍，每千名老人拥有床位数
33.9
张，是五年前的
3.23
倍。
（
4
）对特殊老年体救助能力进一步提升。全面实施城乡低保制度，将符合最低生活
保障条件的
60
岁及以上人员全部纳入低保。
2015
年末，全市城镇低保老人
5574
人，月人
均低保金
404
元；农村低保老人
6182
人，月人均低保金
191
元；对低保老人另增发
30%
的
补助金。全市农村“五保”对象2688人，均按照不低于居民平均生活水平予以保障。其中，
集中居住供养标准年人均5042元，分散居住供养标准年人均4418元，年均增长分别达到
13.6%和14.9%，均高于居民收入的增长幅度。
（5）老年优待和维权援助工作普遍开展。全市建立了11个老年人法律援助服务站，结
合“12348”法律，老年人维权服务网络逐步完善，每年调处涉老纠纷数千件，办
理涉老维权援助案件数百件。在市、县两级人民医院全部开设70岁以上老年人绿服务通
道，在全省率先建立80岁以上老年人高龄津贴制度。
（6）老年人社会参与空间不断拓展。全市现有各级各类老年大学（学校）552所，在
校学员5.7万人。基层老年协会在城镇社区覆盖率达98.2%，在农村社区覆盖率达90.3%，
在各区（市、县）、乡（镇、社区）、村（居委会）均建立了老年体育协会，常年参加体育锻
炼的老年人达26万。
表格略
2.突出问题。
（1）养老服务有效供给不足。养老机构数量较少，服务质量和效益不高，基层养老服
务基础设施薄弱，老年用品市场供需矛盾突出。
（2）养老服务人员短缺。全市有近60万老年人口，公办和民办养老机构从业人员只有
1088人，整体素质不高，与需求差距很大。