环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境

经济政策建设规划》的通知

【法规类别】环保综合规定

【发文字号】环发[2011]129号

【发布部门】环境保护部

【发布日期】2011.11.01

【实施日期】2011.11.01

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知

（环发[2011]129号）

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区

管理局，解放军环境保护局，各直属单位：

为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会

发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方

案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体

安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关

要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。现

印发给你们，请参照执行。

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附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划

二○一一年十一月一日

附件：

“十二五”全国环境保护法规和

环境经济政策建设规划

目录

一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况

（一）环境保护法规建设

1、主要进展

2、存在问题

（二）环境经济政策建设

1、主要进展

2、存在问题

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

（二）规划原则

（三）主要目标

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三、重点领域和主要任务

（一）环境保护法规建设

1、做好《环境保护法》修订

2、完善环境保护法律体系

3、推动环保行政法规进程

4、加快环保部门规章步伐

5、积极参与其他领域立法

6、大力支持地方环保立法

7、推进环境经济政策法制化

8、开展环境立法后评估

9、探索环境司法保障机制

10、创新环境立法模式

（二）环境经济政策建设

1、推动现有税制“绿化”

2、完善环保收费制度

3、改革环境价格政策

4、深化环境金融服务

5、健全绿贸易政策

6、建立排污权有偿使用和交易制度

7、构建生态补偿机制

8、完善公共财政支持环保政策

9、制定和完善环境保护综合名录

10、推进污染损害鉴定评估

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四、保障措施

（一）加强组织协调

（二）加大经费保障

（三）建设人才队伍

（四）强化培训宣传

（五）扩大公众参与

为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会

发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方

案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体

安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关

要求，特制定本规划。

“十一五”期间，全国环境保护系统认真落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保

护的决定》和实施《“十一五”全国环境保护法规建设规划》，环境保护法规和环境经

济政策工作取得积极进展。

（一）环境保护法规建设1、主要进展制（修）定环境保护法律。“十一五”期间，

全国人大常委会修订了《水污染防治法》，制定了《循环经济促进法》。在《侵权责任

法》、《物权法》和其他有关法律中，特别规定了有关环境保护的内容。

和最高人民检察院分别做出了关于惩治环境犯罪的司法解释。《大气污染防治法（修订

草案）》已提请国务院审议。

完善环境行政法规。国务院制定或者修订了《规划环境影响评价条例》、《全国污染源

普查条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条

例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《防治

海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等7项环保行政法规，发布了《节能减

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排综合性工作方案》、《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》等法规性文件。此

外，国务院环保部门组织起草的《放射性废物安全管理条例（草案）》、《环境监测管

理条例（草案）》、《畜禽养殖污染防治管理条例（草案）》已提请国务院审议。

出台环境保护部门规章。国务院环保部门制定或者修订了《环境信息公开办法（试

行）》、《环境监测管理办法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《限期治理管

理办法（试行）》、《环境行政处罚办法》、《环境标准管理办法》等26个部门规章。

2、存在问题某些领域尚存立法空白。在土壤环境保护、核安全、危险化学品环境管

理、环境监测、生物安全、遗传资源保护以及与人民众生活环境密切相关的电磁辐

射、光污染、重金属以及持久性有机污染物等方面，还没有制定法律或行政法规。一些

重要的环境管理制度，如排污许可、总量控制、区域限批等，缺少实施性法规。一些国

际环境条约签署后，缺乏国内配套立法。

环境监管制度内容交

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