中华人民共和国环境保护法-2014年修订

中华人民共和国环境保护法

（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员

会第十一次会议通过2014年4月24日第十二届全国人民代

表大会常务委员会第八次会议修订）

第一章总则

第一条为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障

公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制

定本法。

第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天

然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、

土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文

遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和

国管辖的其他海域。

第四条保护环境是国家的基本国策。

国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、

促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展

与环境保护相协调。

第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、

公众参与、损害担责的原则。

第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。

地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

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企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染

和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，

自觉履行环境保护义务。

第七条国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓

励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保

护科学技术水平。

第八条各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污

染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

第九条各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，

鼓励基层众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环

境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好

风气。

教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内

容，培养学生的环境保护意识。

新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的

宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作

实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部

门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

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县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有

关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监

督管理。

第十一条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，

由人民政府给予奖励。

第十二条每年6月5日为环境日。

第二章监督管理

第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国

民经济和社会发展规划。

国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和

社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实

施。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，

根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规

划，报同级人民政府批准并公布实施。

环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目

标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体

规划和城乡规划等相衔接。

第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政

府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听

取有关方面和专家的意见。

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第十五条国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标

准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作

规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标

准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方

环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管

部门备案。

国家鼓励开展环境基准研究。

第十六条国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标

准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未

作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物

排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标

准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院

环境保护主管部门备案。

第十七条国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保

护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一

规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机

制，加强对环境监测的管理。

有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当

符合法律法规规定和监测规范的要求。

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监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规

范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

第十八条省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托

专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能

力监测预警机制。

第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的

项目，应当依法进行环境影响评价。

未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实

施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

第二十条国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污

染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、

统一监测、统一的防治措施。

前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防

治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商

解决。

第二十一条国家采取财政、税收、价格、政府采购等方

面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利

用和环境服务等环境保护产业的发展。

第二十二条企业事业单位和其他生产经营者，在污染物

排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民

政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策

和措施予以鼓励和支持。

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第二十三条企业事业单位和其他生产经营者，为改善环

境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支

持。

第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委

托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，

有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现

场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施

现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业

秘密。

第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法

规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上

人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职

责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制

度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本

级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和

下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重

要依据。考核结果应当向社会公开。

第二十七条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表

大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护

目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代

表大会常务委员会报告，依法接受监督。

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第三章保护和改善环境

第二十八条地方各级人民政府应当根据环境保护目标和

治理任务，采取有效措施，改善环境质量。

未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人

民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和

脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统

区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵

养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石

分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树

名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。

第三十条开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物

多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方

案并予以实施。

引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取

措施，防止对生物多样性的破坏。

第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。

国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方

人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补

偿。

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国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或

者按照市场规则进行生态保护补偿。

第三十二条国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立

和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。

第三十三条各级人民政府应当加强对农业环境的保护，

促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预

警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍

化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、

水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植

物病虫害的综合防治。

县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水

平，推动农村环境综合整治。

第三十四条国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对

海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸

工程和海洋工程建设，应当符合法律法规规定和有关标准，防

止和减少对海洋环境的污染损害。

第三十五条城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保

护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区

的建设与管理。

第三十六条国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用

有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。

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国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使

用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

第三十七条地方各级人民政府应当采取措施，组织对生

活废弃物的分类处置、回收利用。

第三十八条公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施

环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日

常生活对环境造成的损害。

第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风

险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研

究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

第四章防治污染和其他公害

第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广

清洁能源的生产和使用。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物

排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害

化处理技术，减少污染物的产生。

第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工

程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当

符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲

置。

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第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营

者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废

气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以

及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制

度，明确单位负责人和相关人员的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使

用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数

据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放

污染物。

第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营

者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项

用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作

他用。

依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。

第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重

点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖

市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物

排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排

放总量控制指标。

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对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国

家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主

管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目

环境影响评价文件。

第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应

当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，

不得排放污染物。

第四十六条国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实

行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用

严重污染环境的工艺、设备和产品。

禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和

产品。

第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单

位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做

好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复

等工作。

县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，

组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境

安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件

应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者

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可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处

理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管

部门和有关部门报告。

突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立

即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向

社会公布。

第四十八条生产、储存、运输、销售、使用、处置化学

物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止

污染环境。

第四十九条各级人民政府及其农业等有关部门和机构应

当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、

化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废

弃物，防止农业面源污染。

禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水

施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采

取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。

畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和

管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位

和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行

科学处置，防止污染环境。

县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。

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第五十条各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支

持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽

养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环

境保护工作。

第五十一条各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设

施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，

危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并

保障其正常运行。

第五十二条国家鼓励投保环境污染责任保险。

第五章信息公开和公众参与

第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获取环境信

息、参与和监督环境保护的权利。

各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监

督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程

序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

第五十四条国务院环境保护主管部门统一发布国家环境

质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人

民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保

护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、

突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和

使用情况等信息。

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县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环

境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产

经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违

法者名单。

第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污

染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以

及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设项

目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充

分征求意见。

负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设

项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项

外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应

当责成建设单位征求公众意见。

第五十七条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人

有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者

其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上

人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职

责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关

举报。

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接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护

举报人的合法权益。

第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益

的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法

记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院

应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

第六章法律责任

第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污

染物，受到处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处

罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚

数额按日连续处罚。

前款规定的处罚，依照有关法律法规按照防治污染设

施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素

确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规

定的按日连续处罚的违法行为的种类。

第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排

放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，

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县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生

产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府

批准，责令停业、关闭。

第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价

文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负

有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以，并

可以责令恢复原状。

第六十二条违反本法规定，重点排污单位不公开或者不

如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管

部门责令公开，处以，并予以公告。

第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为

之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，

由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将

案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上

十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建

设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被

责令停止排污，拒不执行的；

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（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测

数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排

放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责

令改正，拒不改正的。

第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依

照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

第六十五条环境影响评价机构、环境监测机构以及从事

环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境

服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任

的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境

污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第六十六条提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，

从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。

第六十七条上级人民政府及其环境保护主管部门应当加

强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有

关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免

机关或者监察机关提出处分建议。

依法应当给予行政处罚，而有关环境保护主管部门不给予

行政处罚的，上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行

政处罚的决定。

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第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境

保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下

列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给

予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或

者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）对环境违法行为进行包庇的；

（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；

（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染

物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行

为，发现或者接到举报未及时查处的；

（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生

产经营者的设施、设备的；

（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（七）应当依法公开环境信息而未公开的；

（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；

（九）法律法规规定的其他违法行为。

第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第七章附则

第七十条本法自2015年1月1日起施行。

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