旅游法规案例分析

1.A旅行社和王先生签订了去内蒙古一地旅游的合同，王先生交纳了全额团费。在旅游合同

中，双方明确约定了住宿的标准是：住蒙古包一晚，住三星级酒店三晚。旅游合同签订后的

第六天出团。由于A旅行社只招徕到5名游客，而B旅行社也只招徕到9名游客，A旅行社

和B旅行社达成协议，住宿变为蒙古包二晚，住三星级酒店二晚，由B旅行社组团并派全陪。

王先生到了出发的机场，好不容易到B旅行社的全陪，了解了组团变化的情况。王先生对

A旅行社事先未征求他本人意见感到生气，尤其是对住宿饭店的变化难以接受，要求B旅行

社仍然按照A旅行社的计划安排住宿，王先生的要求遭到了B旅行社的拒绝，王先生提出退

团和取回全额旅游团款的要求;旅行社声称，如果王先生退团，必须按照旅游合同的约定，

支付旅行社实际已经发生的费用，并承担违约金。王先生与旅行社争执不下，最后只能勉强

参加了旅游团，返程后王先生向旅游管理部门投诉，要求旅行社承担违约责任。请问：

答：（1）A旅行社的并团行为不妥。按照《旅行社管理条例实施细则》的有关规定，当旅行

社将已经组织的旅游者转让给其他旅行社时，必须事先征得旅游者的书面同意。A旅行社事

先未征得王先生的同意擅自转让，A旅行社的行为违法。

（2）应当由A旅行社承担违约责任。因为王先生是与A旅行社签订了旅游合同的，A旅行

社擅自转让，导致的法律责任应当由A旅行社承担。

2.暑假期间，某旅行社在当地媒体刊登广告，组织中小学生夏令营活动，有许多小学生在家

长的陪同下，来到旅行社门市部报名参加夏令营。其中两位四年级（9周岁）的小学生结伴

来到旅行社门市部，也要求参加夏令营旅游团。门市部业务人员查看这两位小学生提供的有

关户口资料后，就和他们签订了夏令营旅游合同，并收取了小学生交纳的旅游团费。就在夏

令营旅游团准备出发的前两天，两位小学生的家长发现了他们签订的旅游合同，不同意自己

小孩独自参加夏令营。第二天，家长来到旅行社门市部，要求与旅行社解除旅游合同，并退

还全额旅游团款。旅行社门市部负责人得知情况后，首先说明旅行社已经做了精心准备，夏

令营绝对安全可靠，劝说家长放弃解除旅游合同的念头。在家长的一再坚持下，只得解除旅

游合同，但要求家长承担违约责任。请问：

（1）旅行社是否可以直接和这两位小学生签订旅游合同？为什么？

（2）旅行社是退还家长全额旅游团款，还是可以向家长收取违约金？为什么？

答：（1）旅行社不可以直接和这两位小学生签订旅游合同。根据《民法通则》的规定，未满

10周岁的未成年人是无民事行为能力人，他们不能通过自己的独立行为进行民事活动并独

立承担民事责任。他们签订旅游合同的民事行为应当由他们的法定代理人（家长）代理，旅

行社与两位小学生直接签订旅游合同行为欠妥。

（2）旅行社应当退还全额旅游团款。因为民事行为具有法律效力的条件之一，是行为人具

有相应的民事行为能力和权利能力。两位不满10周岁的小学生没有相应的民事行为能力，

他们的民事行为就不具备法律效力，即他们和旅行社所签订的旅游合同无效。他们的家长可

以要求解除合同，并取回全额旅游团款。

3.张先生到某国内旅行社咨询如何办理出国旅游，该旅行社的营业部接待人员认真向张先

生作了解释说明。第二天，张先生再来到该旅行社门市部，要求接待人员为他办理出国旅游

手续。接待人员收取了张先生的预付款，并签订了书面旅游合同。在该国内旅行社为张先生

办理有关手续时，旅政管理部门接到举报，对该旅行社进行实地查处，张先生得知消息后，

要求退还预付款。请问：

旅游法规案例分析题（1）旅行社是否应当退还张先生的预付款？为什么？

（2）旅政管理部门应当如何处罚该旅行社？

答：（1）应当全额退还张先生的预付款，因为该国内旅行社的经营行为已了《旅行社管

理条例》和《中国出国旅游管理办法》的有关。出境游是国际旅行社并经国家旅游局批准的

特许经营项目。该国内旅行社属超范围内营业。根据《合同法》的，违反法律、行规的强制

性的合同属于无效合同，而无效合同从订立起就没有法律效力。

（2）旅行行政管理部门责令该国内旅行社停止非法经营，限期整改；逾期不改的，责

令其停业整顿15天至30天，可以处人民币5000元以上2万元以下的；情节严重的，

可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

4.2001年2月，北京某旅行社委托导游员钱力先生接待香港某旅行社组织的赴内地观光团。

按计划，该团在北京游览4天，即2月11—14日，其中2月11日是游览长城，可是导游员

未经旅行社同意擅自将游览长城的日期改为2月14日，即离京的前一天，而将2月11日改

为参观故宫和购物，对此变更观光团的团员表示异议，导游员钱先生称此变更是旅行社的安

排。不料2月13日夜天降大雪，2月14日早晨因积雪封路观光团无法去长城游览。翌日，

观光团离京返港后书面向北京旅游行政管理部门投诉：北京某旅行社导游员钱先生未征得旅

游者同意，擅自改变旅游行程，违反合同约定，观光团未能游览长城。对此，北京某旅行社

应承担赔偿责任。北京某旅行社领导辩称：改变旅游行程属于导游员个人行为，与旅行社无

关。导游员钱先生则辩解，造成未能游览长城是由于大雪封路，属于不可抗力。依据法律规

定，导游员不承担赔偿责任。请你运用所学的法律回答以下问题：

(1)旅行社领导的辩解是否正确?为什么?

(2)导游员钱先生的辩解是否正确?为什么?你认为应该怎样处理这起投诉?

答：(1)对香港某旅行社的投诉，北京某旅行社领导的辩解是不正确的。按照《旅行社

管理条例》规定，如果导游人员服务质量低下遭到旅游者的投诉，旅行社必须为此进行赔偿。

(2)导游员钱先生对观光团的投诉的辩解是不对的。按照《旅行社管理条例》规定，旅

行社的接待计划是经过组团社、旅游者、地接社共同认可确认的旅游契约，导游员只有执行

的义务和责任，而没有更改、中止的权力，否则就是违约，要承担赔偿责任。根据《旅行社

管理条例》、《导游人员管理条例》的有关规定。

对这起投诉的处理办法：负责接待香港某旅行社组织的赴内地参观团的北京某旅行社应按规

定赔偿损失。因钱先生擅自变更接待计划造成香港观光团未能游览长城，按照《旅行社管理

条例》的规定，旅游行政管理部门责令其改正，暂扣导游证3至6个月。

5.黄某等20名旅游者报名参加某国际旅行社组织的北京-宜昌-三峡-成都旅游团，双方签

订了《旅游合同》。在旅游过程中，因组团社与地接社之间发生团款纠纷，耽误了旅游行程，

造成重庆红岩村等景点的游览项目被迫取消，旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管

理部门投诉，诉称组团社与地接社的纠纷，殃及无辜的旅游者，旅行社应当承担违约责任，

要求赔偿全部旅游费，被投拆旅行社辩称，此次旅游景点的遗漏，完全是地接社的原因造成

的，组团社并没有过错，不应该承担责任，但是考虑到旅游者的实际利益，同意先退赔遗漏

景点门票费每人32元。如旅游者还有其他赔偿要求，应向有过错的地接社提出。

案情评析

本案中，被投诉组团社所辩称的理由不能成立；旅游者要求组团社承担违约责任是合理合法

的，但所提出的赔偿全部旅游费的请求缺乏事实和法律依据，不应该支持。

一、组团社应承担违约责任。《合同法》第12条规定："当事人一方同第三人的原因造成违

约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定按照约定

解决。"合同关系是一种相对的法律关系，仅在当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律

规定按照约定解决。"合同关系是一种相对的法律关系，仅在当事人双方之间发生法律效力。

对于旅游者来说，组团社因地接社行为不能完全履行合同时，合同的当事人组团社应对地接

社的履行行为负责，向旅游者承担违约责任，然后再就其因此受到的损失向地接社追偿。

二、旅游损失赔偿的问题比较复杂。国家旅游局依据有关法律法规制定了《旅行社质量保证

金赔偿试行标准》，具体规定了对"损失赔偿额的计算方法"，其中第8条第1项规定："导游

擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，旅行社庆退赔景点门票、导游服务费并赔偿同额

违约金。"本案中，旅行社只退赔遗漏景点门票款显然是大大低于规定的数额，应该按法定

要求进行核算，以使旅游者的损失得到合理合法的赔偿。

三、赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组合产品，旅游的费用是

吃、住、行、游、购、娱和提供服务等多方的综合价格。要求赔偿全部旅游费必须以对方"

根本性违约"为前提，根本性违约是指导致合同同履行不必要或不可能，既订立合同所期望

的经济利益不能实现，或者说主要合同意图不能实现，本案中，旅行社按合同约定履行了绝

大部分义务，旅游者也享受了旅行社提供的各项服务。个别景点遗漏，不应赔偿全部旅游费

用。

6.杜某夫妇参加某旅行社组织的“新、马、泰、港、澳16日游”旅游团。在临登飞机时，

旅游者发现，该旅游团是由6家旅行社组织的，大家手中的旅游日程各不相同。更让旅游者

感到疑惑和骚动不安的是，该旅游团没有领队，而团队绝大多数是初次跨出门。

这个出国旅游团在整个旅途中遇到许多困难。在国外如何转机，入境卡怎么填，需要哪

些旅行文件，怎样与旅行社接洽等无人过问，在新加坡入境时，因不熟悉情况，旅游团

被边检部门盘查一个半小时之久，影响了游览活动。旅游过程中，因没有领队与接待社

协调，原来的日程安排被多次变更。旅游团在异国他乡，人生地不熟，只好听从导游的

摆布。旅行结束后，杜某夫妇以旅行社未提供相应服务，损害其合法权益为由，要求旅行社

赔偿其损失。

旅行社辩称，组团人数不足，由若干家旅行社将旅游者拼为一个团，是旅行社的通常作

法，只要按约定准时出游，是否告知旅游者并没有实际意义；此次组团出境旅游，事先双方

并没有约定派领队，因此，旅行社未派领队并不构成违约。

案例分析：

经过旅游质监部门审理认定，旅行社在组织出境旅游过程中，违反了有关旅游法规、规

章，未履行法定义务，应承担违约赔偿责任。

一、签约旅行社不得擅自将旅游者转给其他旅行社。《旅行社管理条例实施细则》第44

条规定：“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转给其他旅行社出团时，须征得旅游者书

面同意。”旅游者出游选择旅行社，除考虑其价格、标准、行程等因素外，同时应特别注意

旅行社的资信状况和履约能力，以使自身的利益得到保障。旅游者享有自主选择提供服务的

旅行社的权利，未经旅游者书面同意，擅自将旅游者转给其他旅行社的，是一种违约行为，

转让的旅行社应当承担相应的法律责任。

二、提供领队服务是旅行社的法定义务。《旅行社管理条例实施细则》第5条规定：组

织中国境内居民到外国和港澳地区旅游，为其安排领队及委托接待服务。《中国公民自费出

国旅游管理暂行办法》第10条规定：“团队的旅游活动须在领队的带领下进行。”领队是指

由旅行社派出，为出境旅游者提供协助、服务，同旅行社接洽，督促其履行接待计划，

调解纠纷，协助出境旅游者和接待社处理意外事件的人员。作为法定义务，无疑是任何

旅游合同的默示条款。旅行社违反了合同默示条款，就是一种违约行为。

本案中，因旅行社违规运作，致使杜某夫妇不得不为吃、住、行操心劳神，没有享受到

应有的服务。旅行社既要赔偿旅游者住宿、景点等损失外，还要退赔领队服务费。

7.1998年9月，刘某等8名旅游者，报名参加北京某旅行社组织的海南五日游，双方口头

约定，9月30日12：00乘机赴海南。10月4日下午3点多乘机返京，派全陪导游全程服务。

后因为旅行社未买到全陪导游的机票，没有派全陪导游随团前往海南。但承诺已与地接社联

系好，保证接待质量。旅游团乘机赴海南。北京组团社派导游送机，并将返程机票交给刘某，

告知时间为10月4日下午3点多，晚7点之前就可回到北京。10月3日，旅游团在从三亚

返回海口的途中，地陪导游询问乘机返京的时间。刘某答复是次日下午3点。

10月4日上午9点多，刘某拿出机票，想看看下午飞机的确切时间，突然，发现机票

的时间是上午8点10分，而并非组团社所说的下午3点多。刘某当即与旅行社交涉，经过

地接社的多方努力，重新购买了12点零5分的返程票。但是，由于该旅游团购买的是不得

转签、退换的优惠票，原票全部作废。刘某等旅游者，考虑单位尚有急事需办理，只好先承

担了误机的责任，支付了机票款共12600元。

旅行社认为，返程机票已交给刘某，由其自行保管；在旅游过程中，地接社导游多次询

问，旅游者始终回答，是10月4日下午3点的飞机，由于旅游者的疏忽大意，造成误机，

其损失不应该由旅行社承担。但考虑旅游者的实际利益，出于对旅游者的同情和安抚，北京

的组团社同意补偿机票损失的10％。刘某则持相反意见，双方各执己见，协商不能达成一

致。

［案例分析］

旅游质量监督管理部门审理后认为，在这次误机事故中，旅行社有违约行为和过错，对

此应当承担主要责任，刘某等旅游者存在疏忽查验机票的过失，也应承担相应的责任。

一、组团社有违约行为。双方曾约定，组团社派全陪导游提供全程服务，而在出发前，

旅行社以未买到机票为由，取消了全程陪同，旅行社未派全陪导游的理由，并不是不可抗力，

因此，属于单方违约行为。全陪导游的主要职责是落实旅游日程安排、监督地接社履行旅游

合同以及协调、处理旅途当中发生的问题。而北京的组团社只是派导游到机场送机，将机票

交给刘某，并没有告之返程飞机有变动的真实情况。如果全陪导游随团，按其职责核实机票

时间，误机是可以避免的。因此，可以认定，组团社未派全陪提供全程服务与误机有直接的

关系。

二、地接社未按国家标准提供服务。1995年，国家技术监督局发布的《导游服务质量》

标准规定“旅游团（者）离站的前一天，地陪应确认交通票据及离站时间，通知旅游者移交

行李和与饭店结账时间。”本案中，全部行程都是由旅行社安排的，在没有全陪的情况下，

地陪社应负责组织落实全部旅游活动，而地陪并没有按导游服务质量标准的规定查验机票，

确认返程的准确时间，只是询问了旅游者，就轻率地认定返程时间，导致发生了误机的严重

责任事故。

三、旅游者自身也存在过失。刘某负责保管返程机票，应具有查验核对的义务，发现问

题及时向旅行社提出，避免损失的发生。特别是10月3日返程的前一天，当地陪向其询问

时，刘某仍未查验交通票据，而继续答复未变更的返程时间。如果刘某举手之劳查验一下机

票，误机的事情也是可以避免的。刘某疏忽大意，告之错误的返程时间，也是造成误机的主

要原因之一，因此，也应担负相应的损失。

8.高先生在参加旅游团之前，对当地旅行社进行了比较，最后决定参加某海外旅游公司组

织的旅游团。高先生首先和旅行社签订了书面的旅游合同，明确了双方的权利义务，然后交

纳旅游团费3000元。在行程的前半段时间，地陪的讲解风趣生动，赢得了游客的好感。在

行程的最后两天，地陪的注意力发生了较大的变化，主要精力用于向旅游者推荐当地的自费

项目和珠宝首饰，但高先生等游客对此兴趣不大，地陪非常不满意，讲解热情随之降低，对

游客不时地冷嘲热讽，引起游客的强烈不满，集体向"当地旅游管理部门投诉。地陪见游客

投诉，更是大为恼火，扬言道“你们既然投诉，那你们自己照料自己吧”，索性擅自中止了

应当为旅游团提供的服务，造成了旅游团的无人照料。等到地接旅行社重新派导游员上团时，

每位游客已自己支出两餐的餐饮费用55元。请问：

（1）根据地陪上述行为，旅行社应当如何赔偿游客的经济损失？

（2）根据《导游人员管理条例》的有关规定，该地陪应当得到怎样的处罚？

案例分析

答：（1）《旅行社质量保证金赔偿试行标准》规定，导游人员在旅游行程期间，擅自离

开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费

用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。因此，旅行社应当赔偿每位游客的费用是：55元的

滞留费用和900元的违约金，共计955元。

（2）《导游人员管理条例》规定，擅自中止导游活动的导游人员，由旅游行政部门责令

改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门

吊销导游证并予以公告。

9.1999年7月，北京市某中学教师14人参加某旅行社组织的云南旅游团，黄某为该团导

游。时至出发日，黄某发现7位教师携带孩子同赴云南，即向旅行社报告并要求他们增交旅

游费用。该7位教师增交了交通、餐费300元／人。该团至世博游览时，黄某请7位教师另

付孩子门票50元／人。该7位教师坚持不另付门票。由此发生争执。一位教师拨打了110

报警。警方将黄某带离现场询问后又送回。黄某对教师的行为十分恼火，遂向旅行社请示，

不愿继续带此团。经旅行社同意，黄某请地接负责关照此团后，返回北京。该旅游团如期返

京后投诉，认为黄某擅自弃团，属中止导游活动，要求处罚黄某并退赔旅行费用及经济损失。

请问：

(1)何为中止导游活动?黄某的行为是否属于中止导游活动?为什么?

(2)根据《旅行社质量保证金额赔偿试行标准》的规定，旅行社是否应退赔旅行费用

并赔偿经济损失?为什么?

(1)中止导游活动是指导游人员在导游活动结束之前，擅自并彻底中止导游活动的行

为。黄某不属于中止导游活动，因为黄某是在其人格尊严受到侵害，并经旅行社同意的情况

下返回北京的。

(2)旅行社不应退赔。因为黄某已请地接社负责此团，并无出现旅游者无人负责及滞

留情形，亦无实际经济损失，不符合《旅行社质量保证金额赔偿试行标准》规定的情形，所

以旅行社不应退赔。