新食品安全法全文解读文档2篇

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新食品安全法全文解读文档2篇

小泰温馨提示：规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和进行劳

动管理的规则和制度的总和。本文档根据规则制度书写要求展开说明，

具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调

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1、篇章1：新食品安全法全文解读文档

2、篇章2：新食品安全法全文热点解读文档

篇章1:新食品安全法全文解读文档

导语：新食品安全法出台，小泰整理了新食品安全法全

文解读，欢迎阅读!

据介绍，现行食品安全法对规范食品生产经营活动、保

障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食

品安全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产

经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段

和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典

治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。

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党的xx大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食

品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极

推进食品安全社会共治格局。这次修改法律，正是为了以法律

形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食

品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最

严格的食品安全监管提供体制制度保障。

据了解，围绕党的xx届三中全会决定关于建立最严格的

食品安全监管制度这一总体要求，此次修订在思路上主要把握

了以下几点：一是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善

食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，

增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，

重在消除隐患和防患于未然。二是建立最严格的全过程监管制

度。对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产

经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，

有针对性地补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。三是

建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事

等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的

地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机

构等实行最严格的追责。四是实行食品安全社会共治。充分发

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挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方

有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。

采集样品按市场价支付费用

新的食品安全法规定，食品安全风险评估不得向生产经

营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。

新法增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果

通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交

流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。

其中规定：食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产

品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采

集样品应当按照市场价格支付费用。省级以上人民政府卫生行

政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政

等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行

跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。

增设监管部门负责人约谈制

新的食品安全法增设责任约谈制度。

新法规定，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未

及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部

门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责

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任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食

品安全信用档案。县级以上人民政府食品药品监督管理等部门

未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内

的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责

任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域

性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进

行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政

府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。

增加规定风险分级管理要求

新的食品安全法增加规定风险分级管理要求。

新法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量

监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状

况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。

同时规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应

当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日

常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实

时更新;对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频

次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主

管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。

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应严格监管婴幼儿配方食品

新的食品安全法规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实

施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿

配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品

使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法

律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发

育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、

食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人

民政府食品药品监督管理部门备案。

新法特别规定：不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，

同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

保健食品声明不能代替药物

新的食品安全法规定：保健食品标签、说明书应声明

“本品不能代替药物”。

新法明确保健食品原料目录，除名称、用量外，还应当

包括原料对应的功效;明确保健食品的标签、说明书应当与注

册或者备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”;明

确食品药品监督管理部门应当对注册或者备案中获知的企业商

业秘密予以保密。

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特殊医学用途配方食品应注册

新的食品安全法增加规定，特殊医学用途配方食品应当

经国务院食品药品监管部门注册。

特殊医学用途配方食品是适用于患有特定疾病人的特

殊食品，现行食品安全法对这类食品未作规定。一直以来，我

国对这类食品按药品实行注册管理，截至目前共批准69个肠

内营养制剂的药品批准文号。20xx年，国家卫生和计划生育

委员会颁布了特殊医学用途配方食品的国家标准，将其纳入食

品范畴。国家食品药品监督管理总局提出，特殊医学用途配方

食品是为了满足特定疾病状态人的特殊需要，不同于普通食

品，安全性要求高，需要在医生指导下使用，建议在本法中明

确对其继续实行注册管理，避免形成监管缺失。

明确网络食品交易主体责任

新的食品安全法增设网络食品交易相关主体的食品安全

责任。

新法规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网

食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法应

当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方

平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当

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及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部

门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服

务。

集中用餐单位应有管理规范

新的食品安全法，在餐饮服务环节，增设餐饮服务提供

者的原料控制义务和学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。

新法规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集

中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准;

从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，

并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法

律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

新法还规定：学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等

集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全

教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。

建立食品安全全程追溯制度

新的食品安全法规定，国家建立食品安全全程追溯制度。

新法规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立

食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营

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者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追

溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等

有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

实行最严格的法律责任制度

新的食品安全法建立最严格的法律责任制度。

一是突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接

到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿;同

时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失

的惩罚性赔偿金制度。

二是加大行政处罚力度。

三是细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监

管人员的处分。

四是做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监

管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

规定食品安全实行社会共治

新的食品安全法规定食品安全实行社会共治。

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一是规定食品安全有奖举报制度。明确对查证属实的举

报，应给予举报人奖励。二是规范食品安全信息发布。强调监

管部门应当准确、及时公布食品安全信息，同时规定，任何单

位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。三是增设食品安

全责任保险制度。

篇章2:新食品安全法全文热点解读文档【按住Ctrl键点此返回

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导语：新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式实

施。近段时间以来，新法的修订被人们形象地称为“治乱用重

典”。下面小泰整理了新食品安全法全文热点解读，欢迎阅读!

这部被称为“史上最严”的食品安全法到底“严”在哪

里?有着哪些具体的新举措、新规定?将在维护公众食品安全方

面发挥怎样的作用?《经济日报》记者进行了调查。

经十二届全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两

次审议、三易其稿，被舆论称为“史上最严”的《中华人民共

和国食品安全法》出台并将于今年10月1日起开始实施。

新法以建立科学、严格的监督管理制度为目标，较修订

前有4方面明显的变化，一是对食品生产、销售、餐饮服务和

食用农产品等各环节实施最严格的全过程管理。二是建立最严

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格的监管处罚制度，同时加重了对地方政府负责人和监管人员

的问责。三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度。四

是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒

体等监督作用，形成社会共治格局。

强化经营主体义务，发生纠纷更易到“正主儿”

家住上海的巧鹰平时家务繁忙，为了节约时间，她总爱

网购水果蔬菜。对她来说，网购这类商品，最麻烦的事情是送

来的产品不新鲜，要退货十分困难。供货商和网购平台互相推

诿扯皮，不仅耽误时间影响情绪，问题也往往很难得到令人满

意的解决。她能选择的解决办法，只能是不断更换网购平台。

一来二去都摸索出了经验，“大网站得到融资后，就变得财大

气粗、服务质量下降。反而是小网站怕买家给差评，经营得战

战兢兢，服务比较好”。谈到这个话题，巧鹰觉得有些无奈。

巧鹰遇到的其实不是个小问题。随着互联网的飞速发展，

我国网络食品交易量正变得越来越大。但伴随着网购的方便快

捷而来的，还有网购交易纠纷不断产生。针对这些问题，新修

订的食品安全法强化了食品生产经营者的多方面主体义务。其

中，新法第六十二条、第一百三十一条专门作出规定，将网购

食品纳入监管范围，并强化了网络食品交易第三方平台提供者

对商家的审查义务，规定了在网络购买食品的消费者权益受到

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损害时，如果网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食

品经营者的真实信息和有效的，则由网络食品交易第

三方平台提供者赔偿。简单来说，就是“网络交易出问题，第

三方平台先负责”。这一规定明确了网购平台的主体义务，对

巧鹰来说，今后再遇到网购纠纷时，就能有更有力的法律武器

可以运用。

除了网络交易，新修订的食品安全法对食品生产经营者

的其他义务也作出了明确规定。如新法第四条规定，“食品生

产经营者对其生产经营食品的安全负责”。新法还强化了食品

生产经营企业的追溯义务，完善了追溯制度。如新法第四十二

条规定，“食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安

全追溯体系，保证食品可追溯”。此外，新法同时强调了食品

生产者的自查义务。

责权明晰全程监管，严格责任追究、严惩犯罪行为

对于新法带来的变化，xxx大学xxx学院院长韩大元给予

高度评价。他认为，新法的显著特点在于“建立最严格的责任

追究机制，严惩各类食品安全违法犯罪行为，大大增强了法律

规范的统一性与操作性”。

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这种统一性，突出表现在完善统一权威的食品安全监管

机构，对食品生产、销售、餐饮服务的监管由原来的质监、工

商、食药分段监管变成由食药监管部门统一监管。这样就理清

了各部门的职能范围，减少了监管盲区和交叉管理时责任混淆

或互相推诿的可能性，避免部门之间来回踢皮球。同时，责任

更加明确，加重了对地方政府负责人和监管人员的问责，“十

几个人管不住一杯奶”的现象有望终结。

除此之外，新法还将农产品销售、食品存贮运输、餐饮

服务全过程以及食品添加剂和食品相关产品纳入监管，强化了

食品安全风险的全程控制，建立了“从农田到餐桌”的全程追

溯制度。北京市消协近日针对新食品安全法的一项调查显示，

在被问到最关心哪些内容时，被调查的消费者中，有29.49%

的人选择了“食品安全全程追溯”。

在操作性方面，新法的修订凸显了“重典治乱”的思路，

对违法行为的界定和处理更加细化，处罚力度也大大加强。比

如，新法第一百三十四条对多次重复违法不改正的问题作出规

定，一年内累计三次因违法受到、警告等行政处罚的食品

生产经营者，将被给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

再比如，根据新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四条

规定，行政的额度大幅度提升。对在食品中添加药品，生

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产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，

最高罚金提升至处罚货值金额的30倍。在食品中添加有毒有

害物质等性质恶劣的违法行为，情节严重的可直接吊销许可证。

此外，新法还强化了对食品安全刑事责任、民事责任的

追究，对非法提供食品生产经营场所的行为增设法律责任，同

时加重监管者和执法者的责任。有关专家表示，处罚力度的加

大，将有利于提升公众对食品监督执法的信心。

特殊食品特殊对待，奶粉等产品质量有望上层楼

市民王君今年63岁，退休以后对自己的身体十分注意，

也开始关注各种保健食品。不过，在购买保健食品的问题上，

她和儿女还发生过几次争论。“儿女们总劝我，有些产品宁可

多花点钱买国外的，也不要买国内的，他们觉得产品质量不放

心!”王君告诉记者，起初她对这个问题不以为然，觉得同样

的产品，国内外的质量差别并不大，但价格往往相差好多，买

国内产品当然划算。不过，在儿女们跟她讲了几次国内保健食

品的质量问题之后，她的心里也开始打鼓。

王君的想法在国内消费者之中很具有代表性。除了保健

食品之外，婴幼儿奶粉也存在同样的问题。记者调查发现，除

了母乳喂养之外，选择奶粉时，大多数消费者会选用国外品牌。

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问及原因，他们多半会提到当年“三聚氰胺事件”给自己留下

的心理阴影，说“还是觉得国外的产品质量更可靠”。

这次新法专门对婴幼儿配方食品、保健食品这些特殊食

品的监管予以“特殊对待”。新法将保健食品、特殊医学用途

配方食品、婴幼儿配方食品以及其他专供特定人的主辅食品

都归为特殊食品，要求相关各方特殊对待，严格监管，从原料、

配方、生产工艺等方面严格把关，并实行备案和注册分类搭配

管理。新法特别明确，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务

院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报

告和其他表明配方科学性、安全性的材料;不得以分装方式生

产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的

婴幼儿配方乳粉。

新法对特殊食品进行的特殊规定，也是对千千万万如王

君这样的消费者呼吁的回应，相信随着新法逐步实施，有关产

品的质量会得到进一步提升。

形成社会共治格局，发挥社会主体多元协作力量

形成社会共治格局，是这次新法修订的又一大亮点。新

法从监管机构、食品行业协会、消费者组织、举报者以及新闻

媒体5个方面作出规定。

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新法明确，食品行业协会应当提供食品安全信息技术等

服务，引导和督促食品生产经营者依法进行生产经营;消费者

协会和其他消费者组织依法进行社会监督;增加规定食品安全

有奖举报制度，明确对查证属实的举报应当给予举报人奖励，

对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密;强调监管

部门应当准确、及时、客观地公布食品安全信息，鼓励新闻媒

体对食品安全违法行为进行舆论监督，同时规定对有关食品安

全的宣传报道应当公正真实。

对此，韩大元表示，“改善食品安全状况，迫切需要实

行社会共治，形成政府、企业、行业、个人等主体多元协作，

法律、技术、舆论等治理机制协调整合，从农田到餐桌等环节

无缝对接的治理格局。其中，法治具有基础性意义，必须先

行”。

的确，身处“互联网+”的时代，监管部门、专业机构、

新闻媒体、社会组织虽然职责不同，但积极参与食品安全治理，

提高公众对食品安全问题的理性认知的目标是一致的。新修订

的食品安全法的实施，不仅需要将食品安全监管工作全面纳入

法治化轨道，加强法治建设，坚持依法行政，实行全过程最严

格监管;同时，也需要牢固树立食品行业尚德守法的责任意识

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和价值取向，并拓展众参与的有效途径，共同营造保障食品

安全的有利环境和浓厚氛围。

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