霸王的梦想全技能解析【解析霸王行业现象】

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霸王的梦想全技能解析【解析霸王行业现

象】

20xx年春节前后，汽车、房屋等市场又进入了一个销售旺季。

在这样红火的市场效应背后，我们仍然听到不少消费者愤愤不平的抱

怨。这种抱怨，更多包含的是消费者的无奈：这毕竟是“卖方市场”，

势单力薄的消费者又能奈其何？

可喜的是，我们的消费者正在不断成熟。也许在15年前，人们

还不懂得“消费者”几个字的分量；

也许在10年前，人们还仅仅知道可以对假冒伪劣诉诸法律，无须自

叹倒霉；

也许在5年前，对商品及服务质量进行举报投诉已经蔚然成风；

那么今天，越来越多的消费者已经意识到，在买卖交易面前必须讲求

平等。

当然，要达成这种权利与义务的完全对等谈何容易！老百姓对于

以垄断或者行政手段强加于身的“霸王条款”多次发出呼吁，“霸王

行业”也是多次被中国消费者协会点名，“3·15”消费者日前后对不

平等买卖关系的讨论也是此起彼伏，但是杜绝“霸王现象”绝非一日

之功。深层了解“霸王行业”、客观分析“卖方市场”、吸收借鉴合理

经验、打破行业垄断坚冰、主动维护自身权益，这是每个消费者乃至

有关机构都要长期面对的挑战。

中国：“霸王行业”霸在哪里

方言

签订协议，如履薄冰；

一旦签订，进入雾中；

上当受骗，朦朦胧胧；

有苦难言，忍气吞声……

也许这是每一位受过“霸王现象”困扰的消费者真实的心理感受。

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20xx年年底，30余家新闻媒体和中国社会调查所联合举办的中

国首届“霸王现象”认知度调查，公众评出了十大“霸王行业”：电

信、房地产/物业、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、

超市。十大“霸王行业”基本囊括了老百姓最重要的日常必需品：安

身要住房，生活要用电，交往要通讯，生病得医疗，养儿需教育，出

门得坐车，存钱银行，购物到超市……可怜，大家日子过得再简单，

也离不开这些行业！

也正是因为这些生活离不开的行业存在“霸王现象”，才令老百

姓如此深恶痛绝。之所以把这些行业称作“霸王”，关键在于面对行

业中的强迫性规定，消费者是告也告不赢、躲又躲不开，结果只能忍

气吞声、逆来顺受。

一位消费者在接受记者采访时甚至说，老百姓劳碌一年，原来都

在为“霸王行业”卖命。人们不禁要问，难道“上帝”遇上“霸王”，

真的无药可救？

“霸王条款”设下多少埋伏？

电信行业：“充值卡过期作废”和“电话收取座机费”已经成为

公众最痛恨的“霸王现象”。除此以外，“宽带故障，费用由消费者出”、

“使用充值卡的手机，不提供通话详单打印服务”、“手机信号中断，

经营者不承担责任”，手机通话双向收费等规定都成为公众投诉的热

点。

保险行业：公众普遍反映各家保险公司都是“投保容易，理赔难”。

如人保公司的家庭财产险，公司就可以单方面撤消；

各家保险公司的车险等许多险种都存在入保时交了很多钱，但理赔

时，公司可以说出很多免赔的理由和规定，让投保者得不到预期的合

理赔偿等现象，让消费者大有上当的感觉。

电力行业：公众怨声最大的是电价上涨和随时随地断电的问题。

房地产行业：公众不仅对房地产开发商一肚子怨气，同时对物业

公司和房地产中介公司也是怨声载道。比较突出的问题有，房地产商

在出售房屋时侵占消费者购房预定金和减少自己的违约责任等现象；

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物业公司收取业主费用不替业主服务；

房产中介存在的“强制缔约行为”、“强制授权行为”、“加重消费者违

约责任”、“中介方侵占买卖双方违约金”、“中介费超出规定标准”等

等“霸王条款”都让消费者受害不浅。

教育行业：教育乱收费已经成为社会上反映比较强烈的一种不良

现象。教育本身是一种纯洁的行业，可是近几年，教育行业变得越来

越黑暗，高收费、乱收费是家常便饭，收取赞助费更是让所有家长表

示不理解和痛斥。

医疗行业：公众普遍反映看不起病了，医院已经不是穷人可以踏

足的地方。救死扶伤的医院也像被蒙上铜臭的教育行业一样，高收费、

乱收费成为医院的标志。最让消费者不能容忍的是，某些医院在高收

费和乱收费的同时，不但没有提高自己的服务水平，还经常出现“不

管病情多严重，没钱就不给看病”和在手术前强迫病人家属签订“如

出现意外，医院概不负责”的协议书等现象，让公众对“救死扶伤”

四个字打上了大大的问号。

金融行业：银行信用卡收取年费是公众反映最突出的问题，尤其

是四大国有银行，打着“国际惯例”的幌子向持卡人收取年费。除此

以外，公众认为，国有银行在休息日提前下班或中午停止营业的做法

实在是有悖一个服务行业的宗旨。

商业领域：超市的问题在此次调查中反映得比较多。比如商家的

产品在进入超市时要收取进店费等名目繁多的费用，使众多商家还没

等卖出商品就已经背负了沉重的负担，苦不堪言。

铁路行业：反映比较多的问题是“退票收取退票费”、“春运期间

车票涨价，服务不涨”的现象。据报道，20xx年春运高峰期间，铁

路部门票价涨幅达到了15%～20%。与此同时，公众还反映铁路部门

的“铁老大”习气非常严重。这几乎是所有与铁路打交道的百姓都遇

到过的现象。可是让百姓无法接受的是，为什么火车出现晚点等情况

时，铁路部门对消费者连一句道歉的话都没有，就更不要提经济补偿

了。消费者大都无奈地认为，铁路部门真是太伤消费者的心了。

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餐饮行业：“不许自带酒水”、“满百送十”、“谢绝外卖”、“茶水、

纸巾都收取费用”、收取比例不等的服务费成为广大消费者投诉的焦

点。

当“上帝”遭遇“霸王”

面对如此多的“霸王现象”，消费者都是如何解决的呢？调查显

示，多数消费者选择了向消协投诉、向媒体反映、拒绝签订协议、寻

求法律帮助等途径。但是对于一些绝对“霸王行业”(比如电信、铁

路、银行等)的“霸王现象”，消费者也只能采取能忍则忍的态度了。

在国家垄断经营的城市公共服务企业中，暖气公司可谓“顽固分

子”之一。他们在供应范围、供应面积、供应季节和温度等方面均体

现出强制、不可商量的“霸王作风”——不屑和户主打交道，只对准

一个单位或一个小区，起码也是某幢大楼。至于某家人因旅行想少用

一两个月，至于某户主是单身汉不需要所有房间都供暖，至于有的人

不喜欢过高温度……对不起，人家根本不会理你。

一位业内人士说，这类“霸王企业”和私营企业比起来不知拥有

了多少特权，他们在征用土地、破路埋设管道、燃料供应、市场开发

等方面，都因打着政府部门的牌子而畅通无阻且成本低廉；

他们几十年来都在享用着没有竞争和垄断定价的好处，从不为卖不出

产品而发愁，工资和福利却远远超出当地企业的平均水平。这是典型

的“用人民的税款办企业、用政府权威销售产品”的垄断行为。

在一家it公司上班的刘威先生说，物业公司的“霸王条款”气

得人咬牙切齿，比如：一楼住户也要交电梯费；

公摊面积、地下室都让物业偷着出租了，物业用公摊面积办公，在地

下室做饭，物业与业主没有合同却能进来收钱……

一个显而易见的事实是，制定“霸王条款”的人几乎无一例外的

是垄断企业。从短期来看，因为消费者缺少选择，类似条款的制定会

给企业带来短期的高回报。但随着这种不平等条款不断地被质疑，以

及消费纠纷的不断尖锐，其实企业是在不断打击消费者的消费信心。

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“霸王”为什么那么牛

难道这些企业真的不担心这些“霸王条款”会影响到自己的长远

发展吗？一位在电力部门工作的员工说：“消协点评就点评，反正又

不能真的拿我们怎么样！”

“人民电信人民办”——这是中国电信消费者耳熟能详的口号，

电信行业的高速发展，在很大程度上是纳税人分担了大部分投资。但

“人民电信”是不是“为人民服务”，服务得如何，是不能不大打折

扣的。

近10年来，消费者反电信垄断的呼声不是不高，社会各界的舆

论不是不予支持，几乎每年的“两会”都有关于反电信垄断的提案，

政府也并非不管不问，从电信一分为二，到二分为三，再到三分为四，

从体制上反电信垄断的步伐一直没有停止过。然而，电信还是稳坐“霸

王”首位，业内人士指出，就是因为它代表了两大利益：国家的利益

和部门的利益。

20xx年，信息产业销售收入突破2万亿元人民币，已成为中国

经济的第一支柱产业。电信既是自然垄断，也来自政府的授权。因为

电信行业的创收必须从消费者口袋里掏票子，在利益的驱动下，能多

掏绝不会少掏。在全国各地，电信部门的职工是很令人羡慕的：工资

高、福利好。电信行业的职工收入曾连续几年高居全国各行业之首。

两种利益相辅相成，互为作用，电信的“霸王”地位谁能撼动得了？

国务院发展研究中心市场经济研究所所长陈淮说：“如果是国外

的企业、完全市场化了的企业，那还怎么会对它的消费者这样不重视

呢？而那些接近于垄断的企业，他们又怎么能关心这些问题呢？比如

民航机票的价格和电信服务定价的问题，好多人都一直在呼吁，可结

果又怎么样呢？这不是几句话就能解决的问题。”

清华大学法学院的一位教授说，不顾企业社会形象而单方面制定

不平等条款，这本身就是种很不正常的经济行为，受此危害的不仅仅

是产生消费行为的公众，还有企业自己。一项经济政策的制定或者一

种经济行为的决定是需要决策者有一定远见的，需要着眼于将来而不

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是仅仅停留在现在。

“霸王现象”何时休

在如何制止和消灭“霸王现象”的问题上，公众普遍认为要坚决

打破垄断，让更多的工商企业参与到竞争中来；

还有的提出既要加大对违规者的处罚力度同时还要加强政府的监管

力度；

除此以外，不断完善法律法规和发挥媒体的作用都是被消费者认为能

够有效制止“霸王现象”的手段。

在中央国家机关供职的孙先生说，垄断固然是一些行业霸气十足

的原因，但垄断并不天然产生霸气，霸气也并不都来自垄断，比如这

次入选“霸王行业”的超市行业就是充分竞争的行业。助长这些行业

霸气的背后，其实与有些政府部门的监管不力有很大关系。因此，政

府部门应该主动介入、及早介入，把“霸王条款”扼杀在襁褓之中。

一些企业常常以“本公司拥有最终解释权”为挡箭牌，把消费者

的维权请求挡回去。而事实上，合同的解释权，应该是双方平等协商，

共同拥有，而“最终解释权”在司法机关，绝不是经营者。法律专家

指出，目前我国的合同法、消费者权益保护法等对“霸王条款”的规

制过于抽象和概括，缺乏具体明晰的法律表述，也缺乏救济性的条款。

这是我们在加强立法中应该克服的一个缺陷。

北京市中级人民法院的谷法官说，立法的价值取向首先要明确，

就是保护消费者，保障市场的平等竞争。很多国有企业在打官司时，

动不动讲“国有资产流失”、“我是国企，我不赢，你就是危害了国家

利益”。这实际是把企业利益混同于国家利益，打着“国家利益”的

招牌来维护自己的利益。

毫无疑问，打破垄断不但是现阶段推动我国市场经济进程的当务

之急，更是应对加入世界贸易组织(wto)“后过渡期”国际竞争的明

智之举。除了国家有关部门从行政等政策角度给垄断打开一个“缺口”

外，行业协会也应发挥一定的能动作用。然而，在电信、电力、教育、

医疗等高垄断、高壁垒产业，要么看不到行业协会的踪影，要么看到

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的是违背市场原则的运转机制，似乎都与政府有着某种直接或间接的

亲缘关系。

倘若他们多吸收民间力量的加入，加强与广大消费者的交流和沟

通，体现协会的众性和服务功能，引入高效、透明的责权监督机制，

那么就不至于出现超过97%的受访者遇到过“霸王条款”，在寻求解

决后，很少或根本没有得到过满意的结果这样一种尴尬情景了。

墨西哥：“霸王行业”垄断资源

《环球》杂志驻墨西哥城记者/叶书宏

一提到墨西哥电信公司，《环球》杂志记者的墨西哥籍同事米切

尔就恨得咬牙切齿，因为每到月末结账的时候，他的话费单上总会有

些说不清道不明的东西。

20xx年１月，米切尔的账单上无故多出几十比索（1美元约合

10比索）的语音信箱收费，打电话到电信公司查询，对方称这是公

司的新业务，如果用户不主动取消该项服务，公司将视作客户默许。

米切尔认为时间比权益更重要，于是决定放弃投诉的机会。但是与米

切尔相反，多数人选择捍卫自己的权益。当月，墨西哥联邦消费者检

察院共接到针对电信公司“语音信箱服务”的投诉4280件。

经过调查，联邦消费者检察院发现，电信公司在未征求用户同意

的情况下，向普埃布拉、科利马等6州共62万用户提供“语音信箱

服务”。

《墨西哥联邦消费者权益保护法》第76、86款分别规定，企业

在出售产品和服务时，必须向消费者提供详细充分的信息，必须尊重

消费者选择附加或的特权。

因此，联邦消费者检察院以电信公司违反《消费者权益保护法》

为由，责令其在收到通知后24小时内终止该项服务，否则将被处以

高达2715万比索的。

墨西哥电信公司在该国电信市场上长期占有垄断地位，因此说话

做事从来不看任何人脸，对于消费者检察院的通牒，自然也不放在

心上。电信公司在收到检察院通知后，仅以书面方式向上级法院提出

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申诉，最终因证据不足被驳回，维持消费者检察院的裁决。

在舆论压力下，电信公司暂时放弃了以往的“霸权主义”思维，

决定以更加民主的方式面对消费者，同时对消费者作出赔偿。

据墨西哥消费者协会统计，电信服务已经成为墨西哥投诉率最高

的行业，而墨西哥电信公司以每年1.4万多宗投诉案高居榜首。由于

“语音信箱服务”是电信公司开设的新业务，对公司赢利影响不大，

所以公司选择了妥协，而对于广遭非议的“利用垄断地位单方面制定

高价格”，该公司则是寸步不让。

据亚太经济合作与发展组织统计，相对于消费者购买力而言，墨

西哥电信的服务价格在其所有成员国中最高，其市话价格是美国的近

两倍。尽管墨西哥政府和消费者一再促其降低价格，但电信公司依然

故我，它依靠的无非是对该国近80%的通信网络和900万固话用户等

关键市场资源的垄断。

传统经济学观点认为，自由竞争企业是市场价格的接受者，而垄

断企业则是价格的制定者，在垄断行业中，消费者只能是价格的被动

接受者。

消费者与电信公司的不平等地位源自后者对关键市场资源的垄

断，这种情况同样出现在邮政、有线电视服务、银行和政府部门中。

例如有线电视公司在合同中要求客户对服务预先付费，而对服务中断

赔偿问题只字不提；

银行在办小额抵押贷款时强迫客户用高于贷款数十倍的财产作抵押；

墨西哥邮政在投递信件或物品受到损坏时逃避赔偿责任等等，面对这

些问题，消费者只能被迫接受。

当市场上只有唯一卖者，或一个企业拥有绝大多数关键资源时，

便产生了资源垄断；

而当政府给予一个企业排他性地生产一种物品的权力时，就产生了行

政垄断。

行政垄断同样会造就所谓的“霸王企业”，墨西哥电力公司便是

一例。在2003年联邦消费者检察院投诉排行榜上，电力公司以1.2

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万宗高居第二位。举例来说，2003年2月，墨西哥城市民阿蕾娜向

联邦消费者检察院求助，当月她家电费无故上涨到1.8万比索，可笑

的是，她家里连电视都没有，怎么会有如此高的电费？联邦消费者检

察院调查后发现，阿蕾娜所住区域多数市民当月电费上涨了至少两

倍。

在舆论压力下，电力公司后来解释说，几年前电力公司在该区域

安装新电表时，因技术人员疏忽未删除旧电表账户，此后电力公司按

照新电表记录数据向市民寄账单，而向无流量的旧电表账户按月累计

定额服务费。

2003年年初，公司在更新系统时发现，那些无流量的旧电表账

户同新电表账户原来出自同一个住址，因此在未向市民解释和征求市

民同意的情况下，强行把过去累计的定额服务费追加到2月份电费

中。

市民们得知该情况后，试图通过与电力公司谈判解决问题，结果

遭到对方拒绝。更加恶劣的是，该地区的停电自此变得非常频繁。由

于电力公司属国营单位，因此同属政府部门的联邦消费者检察院在此

问题上表现得颇令墨西哥城市民失望。

信息不对称也是导致墨西哥消费者处于弱势地位的重要因素。例

如，前不久，墨西哥城波兰科区州际总统饭店在未提前通知客人的情

况下，强行在住宿费用中增加3美元水电费，理由是“墨西哥城今年

上半年水电费上涨了10%”。消费者协会官员表示，饭店按成本经营

是合乎逻辑的，但应当在客人下榻之前作出说明，这是确立双方平等

交易地位的前提条件。

再比如，墨西哥私立医院在接收急诊病人时，从不对病人家属说

明收费条目，往往病人在出院的时候才发现，就连医生为病人处理伤

口的橡皮手套都需要付费……但是，由于此类事件都发生在自由竞争

的行业，因此通常商家会出于形象考虑主动作出让步。

目前，墨西哥国会正在考虑修改《合同法》《消费者权益保护法》

和《电信法》，而这些修改将基于“承认消费者在市场经济中的弱势

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地位，从而通过政府干预和立法，逐步消除可预期的和不可预期的不

公正待遇”。

美国：以法制“霸”

《环球》杂志驻纽约记者/王波

作为一个市场经济高度发达的资本主义国家，美国在反垄断和反

不公平交易方面有着比较成熟的立法、执法体系和实践。颁布于1890

年的《谢尔曼法》不仅是美国第一部反垄断法，也是世界第一部反垄

断法。

《谢尔曼法》和另一部反垄断基本大法《克雷顿法》，以及其他

反垄断、反不公平交易法使美国拥有较其他工业化国家更为严格和完

善的反垄断法律体系。这些法律法规主要规定了禁止各种非法垄断

性、限制性或不正当商业行为的规则。

签订限制贸易的协议、联合对某一行业进行垄断、结成价格联盟、

实行价格歧视、通过兼并取得垄断地位等行为都构成法律上的侵权行

为，任何人都可以作为原告对这些行为提出指控。

美国的联邦执法和司法机构在判定垄断或其他不正当竞争行为

时遵循两个主要原则，一是本身违法原则，如横向的价格联盟可被认

定为不法垄断，由司法机关强制加以禁止；

另一个是合理原则，某种行为在形式上属于反垄断法制裁的对象，但

经过对实际情况的利弊分析，如果这种垄断对经济和社会产生的正面

影响大于负面危害时，则不判定违法。

在美国这样市场经济发育成熟，政府对经济活动本身很少干预，

且有关反垄断和其他不公平交易的法律相对完备的国家，出现第一种

违法行为的情况不是很多，频繁使用这种手段获取经济利益的企业就

更少。这是因为，各种法律法规已经对此类行为有明确的限制，公然

违法的成本会很高，而且企业一旦名誉扫地，就等于断了自己生路，

只能永远退出竞争。

在美国发生的“霸王案例”主要属于第二种情况。2003年，美

国发生一起连法院都难以处理的不正当竞争案，就是由于涉案企业使

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出的招数表面上看是对消费者有利，实际上却是逼迫消费者接受的

“霸王条款”。

美国最大的透明胶带生产商3m公司通过向消费者许诺退还较多

货款来实现实际上的价格安排，企图保持对透明胶带市场的垄断，遭

到竞争厂商乐佩奇公司的控告。3m公司辩解说，并没有以低于成本

的价格出售产品，因此自己的打折行为是完全合法的。但法庭认为，

如果一个垄断企业没有拿出站得住脚的商业理由而从事排他性、破坏

性的行为，将被视为违反反垄断法。

3m公司的退款协定是以消费者购买来自其不同领域6条生产线

的产品、并达到一定数量为条件的，是一种“捆绑式优惠”，消费者

购买3m公司生产的某种产品并非因为其物美价廉，而是为了在购买

其生产的另一种产品时能够得到优惠，因此，这种优惠限制了那些无

法生产多种产品的竞争对手。因此，法院判定3m公司以3倍数额偿

金赔偿同行竞争企业受到的损失，赔款总计6800万美元。

在美国，违反反垄断法的企业不但会遭到3倍于损失金额的偿

金，情节严重者甚至会被强制拆分。近一个世纪以来，因违反反垄断

法而被强行拆分的著名企业包括标准石油公司、美国烟草公司、美国

铝业公司、at＆t公司等。

而同样是推行捆绑式销售，著名的微软公司却有另一番境遇。

1998年5月，美国司法部和20个州(南卡罗来纳州后来退出)联合提

出诉讼，控告掌握全美乃至全球最大软件市场份额的微软公司违反反

垄断法。2000年6月，哥伦比亚特区联邦地方法院法官托马斯·杰

克逊宣布了处罚判决：将微软公司一分为二，一家经营视窗(windows)

系列操作系统，另一家经营office系列办公应用软件和ie系列网络

应用软件业务。

值得注意的是，美国政府为提高本国企业在全球市场的竞争力，

还会区别对待行业垄断行为。如1996年波音公司兼并麦道公司的案

例。在成功兼并麦道后，波音不但巩固其在全球航空制造业龙头老大

的地位，能够集中精力应对来自欧洲空中客车公司的强力挑战，更形

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成对美国国内航空运输业的绝对垄断。

不难看出，在经济全球化的大背景下，美国为了加强自身在全球

经济市场的优势地位，对构成垄断事实的企业是否采取制裁措施，主

要以该企业是否有利于美国参与全球竞争为依据。微软公司在全球软

件业无出其右的绝对优势地位，确保其即使一分为二也依然可以独步

天下。而作为美国在世界航空工业中的利益代言人，波音公司如不兼

并麦道，则很难在全球市场竞争中确保对欧洲空中客车公司的优势。

可见，美国在反垄断方面遵循的两条基本原则是：一、确保国家

利益，照顾企业利益，保护消费者利益；

二、保证市场在良性和有效的竞争中健康发展。

日本：软硬两手对付“霸王”

《环球》杂志记者/王晓梅

20xx年11月22日，日本公正交易委员会宣布，于20xx年1月

24日对未接受该委员会劝告的三井住友建设等23家公司进行审判。

此前，公正交易委员会以在政府桥梁建设竞标过程中，存在私自商定

竞标金额等舞弊行为为由，向上述23家公司发出劝告，要求它们停

止违反《经济力量过度集中排除法》和《关于禁止私人垄断及确保公

正交易的法律》(以下称《禁止垄断法》)的行为。

《禁止垄断法》在日本经济生活中占有重要位置，是日本规定经

济秩序的基本法和现代经济法的核心。《禁止垄断法》颁布之后，日

本国内经济形势发生了很大变化，为满足经济发展的实际需要，日本

对该法进行了几十次修订。以促进公平和自由竞争为目的的《禁止垄

断法》有三大支柱：禁止不正当的交易限制(卡特尔)；

禁止私人垄断；

禁止不正当的交易方法。

日本公正交易委员会是防止私人垄断及不公正交易、促进公正自

由竞争的机构，根据1947年制定的《禁止垄断法》而设立。它隶属

于首相，是内阁之外的政府行政机关，独立行使职权，不受他人干预。

在实施《禁止垄断法》过程中，具有准立法和司法机关的性质。该委

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员会采取委员会制，由主席和4名委员组成。主席和委员须由首相提

名，经国会两院同意后任命，任期5年。

作为《禁止垄断法》的监督、执行机构，公正交易委员会根据法

律、法规来监督各行业、各企业的市场经济行为是否存在垄断或不公

平竞争等违法行为，并制定、公布了一系列指导方针，对违法行为进

行事先预防。

根据《禁止垄断法》，公正交易委员会有对涉嫌违法的公司、人

员进行调查的权力。当违法行为得以确认后，该委员会须劝告当事方

采取相应措施，停止违法行为。未果，则进入审判阶段。一旦被判定

违反《禁止垄断法》及相关法规法令，将视情节轻重对违法者进行不

同程度的惩罚。《禁止垄断法》规定的刑事责任为3年以内的拘役，

500万日元以内的罚金。

有了严格的法律体系和有力的监督机构，日本不正当竞争和垄断

行为在一定程度上得到了较好的抑制。但与中国情况类似的是，在电

力、邮政、天然气、电信等自然垄断行业中，仍然存在着不同程度的

“霸王企业”，其中尤以电信业最有代表性。

1985年以前，日本电信业务分别由两个垄断运营商提供：日本

电信电话公司(ntt)提供国内电话业务，国际电信电话公司(kdd)提供

国际电话业务。特别是ntt设定的国内电话高额接续费，使外国通讯

业难以进入日本。

1985年，日本政府开始对ntt进行改革，将ntt由国有变为私

有，在国际长途、国内长途、地区性通信、卫星通信、移动通信、寻

呼等7个电信服务市场引进新的国内、国际电信运营商与ntt竞争，

打破了原ntt对电信市场的独家垄断，在短时间内使得日本电信业迅

猛发展，价格下降，服务内容丰富，服务质量提高。

但由于ntt在日本拥有绝大多数电话线路，其他电信运营商仍须

购买ntt现有电话线路和网络展开业务，ntt在日本通信业的垄断地

位并未被动摇。一个具体表现是，接续费仍是由ntt单方面制定的“霸

王价格”，针对非ntt用户的过高价格在一定程度上阻碍了新运营商

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的进入。

当然，公正交易委员会并没有消极对待ntt的垄断。20xx年7

月，公正交易委员会就向ntt东日本公司发出劝告，认为ntt东日本

公司在出租线路时对其他运营商征收费用过高。另一方面，公正交易

委员会还积极采取措施，通过召开反垄断法研究会等方式，收集各方

意见，不断对《禁止垄断法》中的条款提出修改意见，促进相关法律

的完善。

谁来掀翻“霸王”？

若木

若干媒体和中国社会调查所搞了个“霸王现象”认知度调查，评

选出了十大“霸王行业”。一时间，关于“霸王现象”、“霸王条款”

的讨论在媒体上又掀起了一个新的高潮。

但是这些活动有用吗？好像不该泼冷水，不过我等老百姓早就心

凉了。媒体要诈唬，消协要做事，煽旺一盆火也只是图个热闹罢了，

真能燎到这些“霸王孙悟空”屁股上的一根毛吗？

看看评出来的十大“霸王行业”：电信、房地产、保险、电力、

教育、医疗、银行、铁路、交通、超市。这些行业的毛病存在多少年

了，媒体抨击多少次了，老百姓告了多少回了，到今天，不仍然是十

大“霸王”吗？要想一次把这些“霸王”都掀翻，估计戏不大。消协

认认真真评点了半天“霸王条款”，被评企业不一样还是毫不理会吗？

专家说了：消费者要为权利而斗争，要善于使用法律武器——一

副哀其不幸、怒其不争的样子。只是在我等看来，这完全是“站着说

话不腰疼”。

不是自夸，我等也是法律科班出身。搞了多年法律，真要斗争起

来，也基本没有赢的希望。前些日子，刚买了套房，就陷入了斗争中，

偶有收获，但还比不上死的细胞多。

就拿合同来说，看了半天才基本明白，说是格式合同可选择，可

该选的地方都已经被划好了。爱买不买，好在是现房，不平等也吃不

了太大亏，于是签了吧。银行的按揭合同也得看，明知吃亏也得签，

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谁让你要借钱呢。但是，房产商和银行可不是一个合同就能解决的，

还有一大堆附属协议，光签这堆玩艺儿就签了几个小时，签完之后的

感觉是签了卖身契，什么权利都没有了。

回头一想，要是不懂法，看几天也未必能看明白。不过该买还得

买，不懂法也许还没有那么痛，两眼一闭，让签啥就签啥呗。至于办

理入住到现在所进行的斗争在这里就不说了。总之是以后也真再费不

起那工夫了。

说起来，现在的垄断企业也进步了，虽是“霸王”，但不“明火

执仗”，而是“软刀子杀人”，至少让你心里好受点儿。买房就不提了，

安电话、装宽带，又和电信扯了一个多月。电信的态度好，但总是不

断地给你转下一个部门，然后又回答不了你的问题，又转，转了一圈，

最后还得按他们的来。唯一的收获就是电话号码听上去挺吉利，可是

也晚装了半个月。就冲这一点，我倒是想请那帮专家自己去斗争斗争，

看你有几多耐心。

曾经也想诉诸法律，但自己就是干这个的，也知道诉讼程序走起

来是多么可怕，为一小点儿问题，耗费如此多精力，还不知道能不能

赢，还是算了吧。本想个不计利益的律师打打关于电信的官司，一

问法官朋友，敢情法院基本就不受理电信的官司。更觉得专家的话太

不靠谱。

就算法院受理了，能不能赢还有得说。法官朋友告诉我一案子，

一哥们儿看电影，影院说不让带饮料，除非是买他们的高价饮料。一

怒之下，起诉了。你知法院怎么想，不少人说既然你看得起高价电影，

也就应该喝得起高价饮料，于是败诉。可怕啊，只是这帮大爷知不知

道这等高价电影是我们愿意看吗，北京城有低价电影吗？不也就是谈

谈恋爱才去吗？本来就冤，现在更冤上加冤了。作家吴思曾总结说，

明清的老百姓就是冤大头，可现在的法治社会怎么还让我们更冤了

呢？

于是，自己斗不起，还是请媒体吧。虽说大面上的事媒体解决不

了，但个别小事也还是有用的。只是，一来“霸王”有一规矩，事情

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可以商量，但不能坏了规矩，给你点儿甜头是可以的，但“霸王”形

象不能变。再说了，现在冤大头那么多，媒体哪儿忙得过来呢？于是

求媒体也得排队，运气好就帮你解决一下，解决成什么样子就看“霸

王”的心情了。

说了半天丧气话，也不是说就没希望了，只是请那帮“站着说话

不腰疼”的高人们少支点儿招，既然您是专家，懂法又有话语权，还

是想点儿别的招支给我们吧。别只顾煽起我们维权的热情，再让我们

满怀希望地冤一回。

其实这些年，媒体的呐喊也还是有些用，至少“霸王”改用“软

刀子”了。再看电信，至少高价的初装费没有了。仔细掂量一下，关

键是火烧对了地方，烧着了霸王身后的“靠山”。“靠山”动怒了，“霸

王”也得收敛收敛吧。那天看了个比喻，借到这里还真合适。媒体和

消协也就是那十字路口穿黄背心摇小旗的，看见不对了，只能吆喝，

只能吹口哨，真要管得住，还得靠交警。只要交警不管，谁也没辙。

再说了，有些“霸王”就像特权车，也不是一般交警管得住的。君不

见，法院不就有一大堆案子是不受理的吗？

又有“高人”说了，还是法律不健全。我看未必，其实现在的法

真要用起来也够了。那么多行政法规，只要有关部门认真办起来也够

“霸王”们受的。《消费者权益保护法》真要用好了，大家的权益也

就有保障了。只是“高人”们别再说“王海不是消费者”。

说来说去，归根结底还得靠政府部门出面。只是如今政府部门也

换了招牌，政企表面上倒是分开了，只是企业换了个牌子。名义上是

企业了，工资更可以多发，事倒是可以不管了。任你怨声载道，我说

要保证国有资产，谁还敢说什么？你要批评我，对不起，我不算政府，

工作人员也不算公务员，对你没有那么多的义务。只是有一个关系我

始终没弄明白，既然是国有资产，那就是我们的，用我们的钱办的企

业怎么不为我们好好服务呢？还要从我们手里弄更多的钱！只看到这

些部门的豪华大楼一幢幢建起来，只看到这些部门的工作人员比哪个

行业都挣得多。是不是只有他们才是“国有”代表呢？

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好在政府毕竟还是要考虑老百姓的，不少地方也在清理有关的现

象。这才是我们真正的希望所在。可是政府太抽象，那些主管部门表

面上也代表了政府，也许是因为“屁股指挥脑袋”的原因吧，“政府”

和“部门”的思路好像也不一样。只盼去年年底烧的这把关于“霸王”

的火，能够真正烧到“政府”身上，让他好好收拾收拾这些“部门”

和“部门”底下的“霸王”。

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