美国的新闻自由与管制

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美国的新闻自由与管制

2013-11-1115:04:48

原文地址：美国的新闻自由与管制作者：云-山-水-客核心提示：

由于普世系媒体以及亲美公知长期以来不停地灌输影像，许多中

国人头脑中形成这样一个印象：美国是新闻绝对自由的社会，政

府根本不管媒体报道什么内容，因为新闻自由受美国宪法保护，

政府也无可奈何。下面我整理一些资料，试图还原美国新闻环境

的本来面目。

一、美国“新闻自由”的本质.有这样一篇美国人写的政治寓言非

常犀利：【一个美国人来到一个小岛了解当地的民主制度。这个

小岛的国王介绍：我们非常民主，开会讨论的时候全民参加，每

人拿一个金喇叭，表决的时候看哪一方的喇叭声音大来决定胜

负。美国人一听这个制度很民主呀，要求现场观摩一下。议事

那天，讨论到有关措施时，不管支持还是反对，总是那几个人拿

出金喇叭狂吹，其他人一动不动。美国人很奇怪，问国王：“其

他人为什么不吹喇叭。”国王回答：“因为他们买不起金喇叭。”美

国人说你这哪是民主啊，分明是富人统治。国王问：“你们是怎

么民主的?”美国人开始介绍新闻监督，怎么通过媒体来制约政

府。国王问：“你们的媒体属于谁呀。”“有钱人。”国王大笑：“这

和金喇叭一样啊。”】如果在美国待得久了，就会充分理解这个

一针见血的寓言。美国的新闻媒体掌握在大资本财团手里，无论

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表象如何，骨子里都是传播有利于资本财团的内容。所谓的“新

闻自由”，实质是资本的自由。或许有时不同资本财团间会有冲

突，有时也会把政府架在火上烤，但媒体的资本属性本质是不会

变的。美国的新闻自由和监督上最耀眼的光环是因为他们常常

和政府唱反调，在很有正义感的人们的眼中，和政府作对就是有

充分的自由，同时也是在进行监督。和世界上一些国家相比，美

国的新闻媒体确实不在乎政府的脸面，也不怕政府的权威，他们

好像是专门和政府对着干似的。大报和联邦政府对着干，小报和

地方政府对着干，在美国从政的人，就没有一个没挨过骂的。比

如美国联邦政府已经被新闻媒体骂了二百年了，都成了一种习惯

了。如果没有人骂的话，没准还会自我检查一下，是不是有什么

地方做得不对，新闻媒体全不出声等着瞧笑话吧?但反之，又怎

么会因为有人在报上骂他就检点起来?据京虎子著作《从华盛顿

到奥巴马——美国200多年来的家族政治》考证，美国在殖民地

时期并没有新闻自由的说法，但对新闻也没有太多的限制，因为

就没有多少报纸。从搞印刷的富兰克林兄弟开始，算是有办报人

了，但报纸在当时并不是为了为公众提供信息，也不是为了监督

政府，而是为了出版人阐述自己政治主张的，其中大多数是反对

政府的(也就是反对英国国王的)。在独立运动中，塞缪尔.亚当

斯就出过报纸。他出报纸的目的并不是为了监督英国派来的总

督，也不是为了向马塞诸塞殖民地议会提供建议，而是要散布独

立的观点，让人民相信只有独立才是北美殖民地的唯一出路，是

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通过报纸把自己的主张灌输给公众，起着煽动革命和独立的作

用。他办报纸的经费是由汉考克提供的，因坶从一开始舆论就控

制在富人手中，本身就不具备新闻的独立性。塞缪尔等主张独立

的人控制了舆论，是美国能独立成功的一个重要原因。独立之后，

华盛顿和汉密尔顿希望建立强大的中央政府，自然就不希望有乱

说话的，而杰斐逊这些反联邦党的人，自然就希望有乱说话的。

杰斐逊因此把新闻自由提高到了一个很高的高度：“我们的自由

取决于新闻出版自由，限制这项自由即会失去这项自由。我们宁

愿要没有政府有报纸的美国，也不要有政府却没有报纸的美国”。

新闻出版自由是由宪法第一修正案保障的：“国会不得制定关于

下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由;剥夺言论自由或出

版自由;或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。”这就是

为后世美国人所夸耀的新闻自由，这个自由在独立宣言中并没有

被提到，在开国宪法里也没有被提到，直到1791年才用宪法修

正案的方式确定。为什么在1791年把这内容写进了宪法?这是

因为有了政党。这条修正案出现之后不久，报纸就开始多了起来。

报纸的增多不是因为有了法定的言论自由，而是因为有了政党。

就在1791年到1792年之间，美国政坛上最早的两个政党联邦

党和民主共和党相继成立。最先成立的是联邦党，从波士顿到费

城，几乎所有的报纸都连篇累牍地阐述建立一个强大的中央政府

的好处。很快民主共和党成立了，又掀起了一阵办报热潮，这批

报纸全是宣传州的权利，反对大政府的。于是美国各大城市掀起

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了办报的热潮，报纸一般印几百份，主要用于攻击对方。亚当斯

上台后，杰斐逊一派控制的报纸就天天攻击政府，每天一篇政治

谩骂文章，闹得总统夫人一数，全国150份报纸，其中有20份

是别的什么都不干，专门攻击政府的。这些报纸如果靠卖报的

话，几乎没有一个能自负盈亏的，但是这些报纸还是继续办下去。

因为办报的人不缺钱，联邦党控制的报纸由汉密尔顿出钱，民主

共和党控制的报纸由杰斐逊出钱，因此从一开始报纸就是由门阀

控制的。无论由谁控制，这一段时间美国的舆论是享受宪法赋予

的自由的，但是到了1798年，由于美法开战，国会通过了《外

侨法惩治叛乱法》，规定任何阴谋反对联邦法律实施，煽动叛乱，

发表反对、丑化、中伤美国总统和国会言论的文字者，将被处以

最高为5000美元，最多为5年的监禁。这个法案和宪法第

一修正案相抵触，等于剥夺了美国人的言论自由，它使当时的美

国人不能对国家政策和总统提出任何的反对意见。这个法案并

不是摆样子的，从它出笼的那天到亚当斯下台的两年时间内，被

政府认真地执行着，一共有24位报刊编辑和发行人被起诉，其

中10人被定罪，这些人无一不是支持和同情民主共和党的人，

也就是总统亚当斯的反对派，也是国会中占多数的联邦党的反对

派。起码在这段时间内，美国是没有新闻自由的，更不要说新闻

监督了。这十位被定罪的人中，有一个人是联邦法院把传票发

到当时最大的反对派、弗吉尼亚门阀的老巢里士满，大动干戈地

逮捕的。此人名叫詹姆斯.考兰德，是费城的报人，专门出版政

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治性刊物。1797年，正是他出了一本小册子，全文刊登了汉密

尔顿的情书，一下子毁了汉密尔顿的政治前程。《外侨法惩治叛

乱法》通过后，考兰德看到风声不对，知道人家要秋后算帐，连

忙跑到维吉尼亚的里士满，依附在弗吉尼亚门阀的保护下。过了

一阵觉得安全了，便继续攻击亚当斯。结果联邦法院传票一到，

弗吉尼亚门阀也保不了他，开庭之后被处以200美元，所判

刑期是10个人中最长的。1800年杰斐逊上台后赦免了所有和

《外侨法惩治叛乱法》有关人员，考兰德得以出狱。他觉得为民

主共和党坐牢是立了大功的所以向总统要求出任里士满邮政总

督。杰斐逊没有答应，于是他摇身一变，跑到里士满一家联邦

党控制的报纸当编辑，专门攻击现任总统杰斐逊。首先揭发杰斐

逊买通新闻记者，杰斐逊当然矢口否认，考兰德马上登出杰斐逊

给他的信件作为证据。此外，他还揭露出杰斐逊和女黑奴的长期

性关系，这个丑闻对于杰斐逊的道德形象的打击是致命的。

考兰德这么一闹，杰斐逊也气急败坏了，让人去揭他的丑，比如

他虐待老婆等，杰斐逊的支持者甚至公然殴打考兰德。1803年，

考兰德掉进詹姆斯河里面淹死了，据说是因为喝醉了不知道怎么

游泳了。这件事，杰斐逊及其手下难脱干系。考兰德是美国新闻

自由的鼻祖，他所创立的这种新闻自由并不是真正的站在旁观者

角度的那种客观公正的自由，而是有自己倾向性的，在很大程度

上是“有奶就是娘式”的。杰斐逊是他的金主时，他就为弗吉尼亚

门阀服务，打击汉密尔顿。求官不成后，便投奔联邦党门阀，打

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击杰斐逊，这种新闻自由是为了门阀利益和矛盾斗争服务的，也

是搀杂了个人利益和倾向的，因为根本不存在什么公正。正因

为是门阀手中的工具，从那时候到现在，美国的新闻媒体就和欧

洲国家的新闻媒体有着一个显著的不同，就是有一种报道坏消息

的癖好(所谓“扒粪”)。新闻媒体成了社会自由主义和改革派大本

营，那种向公司、政府、警察、军方和社会其他权利中心的权力

和权威挑战的新闻吸引着他们。他们的新闻主题是贪婪的商人、

沆瀣一气的政客、傲慢的官僚、施虐狂的将军、残暴的警察等。

他们把穷人、少数民族、老年人和劳动阶级描绘成官方的愚蠢、

极度的贪婪和高级官员的冷漠的牺牲品。他们更愿意从自由主义

的、具有改革倾向的和公共利益集团获取材料，对政府、公司和

科学界的材料持怀疑态度。正是由于他们获取材料的途径已经不

够客观或者已经很不客观了，因此他们的报道不客观的成分极

高，也极其片面。美国的新闻媒体很少花大力气去报道某个商

人糜烂的私生活，尽管这同样精彩，也和教徒的准则相违背。他

们最爱报道的是政治人物的丑闻，因为这样才能达到目的，也就

是政治斗争的目的。各地门阀正是通过各自控制的媒体，把丑闻

作为打击对方的有利工具。被新闻媒体揭露的政治人物的丑闻

中，大部分是非资本门阀出身的政治人物，尤其是那些出身贫寒，

靠自己的努力成为政坛明星的人。这些新闻报道产生的效果在很

大程度上消弱了人们对门阀中人和门阀对政治控制的注意力，这

就是媒体背后的门阀所要追求的目标。美国建国之后，掌握政治

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经济权力的门阀们肆无忌惮地积累财富和扩充自己的实力，在某

种程度上造成了美国政治的信仰危机。人们意识到美国并不是一

个平等的国家，控制美国的也不是他们所选举的代表。在这种情

况下，资本门阀中人一方面通过法律使自己的所作所为合法化，

同时也要在舆论监督中隐性而把政治人物推到前台做挡箭牌转

移视线。

二、美国新闻的造神运动.奥巴马的竞选口号是改变，2008年

美国总统大选，两大政党的候选人中有一位黑人就已经是巨大的

改变，奥巴马当选，则是天大的改变。主流媒体为美国人民描绘

了一副美好的未来，只要奥巴马当选，无论是伊拉克的战争泥潭，

还是美国国内的信贷危机和经济衰退，以及日益上涨的油价，都

能够得到解决。在很多人看来，奥巴马这种人还没有被华盛顿这

个大染缸染黑，因此选他来治理国家，美国的政治才能脱离固有

的轨道而得到改变。从肯尼迪到克林顿都是这么喊过，奥巴马也

是这么喊的，改变成为他的竞选口号，选择他就是选择了改变，

换而言之，选择其他人都是换汤不换药。这一点很受年轻人欢迎，

也很受对美国政治有意见的人的欢迎，因此奥巴马在几年之间由

一位无名小卒成为重量级政治人物，为陈腐的美国门阀政治带来

了一股“天外来风”。可是如何才能改变?难道看看新总统的肤

，人们对经济的信心就能够恢复了?全世界的石油公司和炒家

就能一下子成了“活雷锋”?欠了一屁股债的房主和收回了数不

清的、没人买的房子的那些银行就能心平气和地到解决的办法?

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也确实有人这么幻想着，不少就要断供的黑人就天真地认为，奥

巴马上台了，他们就用不着付房屋贷款了。经济学家的预测是，

无论谁当选总统，都无法挽回房主丢掉房子的势头。这种声音在

主流媒体上是听不到的，被人为地掩盖了。美国的主流新闻媒体

近年来对黑人的上层人物格外青睐，甚至把他们供起来，以至那

些上层黑人忘了他们的同胞还在美国社会底层挣扎，开始憧憬着

共同统治美国的梦来了。美国的主流舆论在编织一个气球，以奥

巴马为首的黑人就是这个气球里最大的一个泡沫。美国也有造神

运动，随着时间的推移，开国雄之中的华盛顿、杰斐逊、亚当

斯等人的身上都披上了后人所加的神圣光环，林肯和肯尼迪同样

受到神化。如果把这些神化的东西去掉的话，你会发现这些伟人

并不那么伟大。神化是美国政治的需要，因为美国的门阀政治要

用民主和自由来点缀，不能让人一眼看穿。这种造神运动一直存

在着，奥巴马就是近年来政治造神运动所取得的难得的成就。

行刺身亡的肯尼迪和林肯都是因为非精神病的原因，才挤身伟大

的总统行列。林肯是适逢其会，如果在平常年代会是一位很糟糕

的总统，如果不遇刺的话也会把国家治理得一塌糊涂。肯尼迪在

治国上没有什么突出成绩，而且在私德上更是相当龌龊。1960

年他和尼克松之争是一场势均力敌的选举，也是美国历史上舞弊

情况很严重的选举。当然这种舞弊在其他国家看来只不过算是在

局部地区有某种势力干预选举。肯尼迪的名气主要因为他的“非

正常性死亡”，所以当拉链门出现后，有人开玩笑说，如果现在

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谁把克林顿杀了，克林顿就会成为美国又一位伟大的总统。无论

如何，奥巴马的当选体现出的意义，在很多人眼中是很重大的，

体现少数族裔的地位的提高，预示着种族隔离的消亡，美国的黑

人也为之欣喜若狂。但是，2008年7月的一天，人们在电视中

听到了另外一种声音。美国黑人人权领袖杰西.杰克逊在电视台

接受采访，对奥巴马极尽赞誉之词。然后采访间隙，他口气随即

一变，指责奥巴马是一个披着黑皮的白人。没想到这时候麦克风

没有关，杰克逊在私下的谈话被播了出去，引起了一场风波。杰

克逊的儿子是奥巴马竞选团队成员，赶紧和父亲划清界限，杰克

森也忙不迭地私下公开地道歉，奥巴马也体现出一副大度的模

样，大事化小地淡化了这件事。无风不起浪，杰克逊的腔调并非

第一次出现，只不过第一次因为偶然的意外而出现在主流媒体

上。这段话说到了点子上，因为奥巴马是一个怪胎，是美国的新

闻寡头和一些政治豪门制造出来的政治怪胎。

三、美国政府的新闻管制.随着经济全球化趋势的不断增强，信

息的全球化交流也日益频繁。在以主权国家为主体的国际交往

中，国家利益一直是各方的核心诉求。作为国家“软实力”重要组

成部分的新闻传播业，理所当然地要为维护国家利益而服务，各

国为此制定相应的管制措施来确保新闻媒体的新闻传播活动服

从于国家利益也是国际通行的做法。世界上每一个政府都有新闻

管制，在美国，虽然根据联邦宪法第一修正案，任何人都不得限

制新闻自由，阻止新闻传播，美国也自称有着世界上最完备的新

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闻自由，但是美国政府一直在用一些手段在调控媒体的舆论导

向。因为美国政府也是美国资本门阀的前台代言人，因此与不同

资本门阀掌握的媒体之间存在着竞争与合作并存的关系。例如，

美国在海湾和巴尔干地区大量使用的所谓贫化铀(depleted

uranium)弹药，这是聚合放射—生物—化学三位一体的“大规模

杀伤性武器”，一旦被各界详细讨论，仔细追究，会引起针对美

国政府的严重政治、法律、经济、道德问题。因此美国主流媒体

和美国政府心照不宣，极力避免报道有关的新闻和事实，揭示了

美国媒体为美国政治利益服务的“政治挂帅”实质。又例如，2011

年9月10日的《每日邮报》披露了1964年历史学家阿瑟·斯莱

辛格采访已故美国总统肯尼迪的夫人杰奎琳的一段录音。杰奎琳

提到肯尼迪曾告诉她，美国联邦调查局探听到金在1963年8月

发表《我有一个梦想》演讲前夕曾在华盛顿威拉德酒店“给几个

女孩子打电话，安排一场男女参加的聚会，听起来像是纵酒狂

欢”。阿伯内西则在传记中提到，联邦调查局在威拉德酒店房间

安装窃听装置，在收集了19卷所谓“证据”后，曾试图发放给媒

体和律师，但没人愿意配合。后来又给马丁·路德·金寄去一份包

含“高度私人时刻”的录音带，结果被金的夫人科雷塔截获，科雷

塔听后不为所动。1977年，美国政府宣布把窃听资料封存50年，

直到2027年才能解密。

“9•11”之后，美国国家安全受到威胁，布什政府就更加强了对美

国新闻媒体的干涉，不准电视台播出本•拉登的录像带。美国某

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大电视台批评布什在“9•11”那天不应离开华盛顿，发表这番言论

的记者后来被强令开除。美国之音由于播出了塔利班领袖奥马尔

的讲话，200万美金的政府支持被取消了。2001年“911”事件

之后，反恐、确保国家安全成了压倒一切的标准。为防范可能出

现的，美国通过了两个与网络传播有关的法律：一是

“911”后6周即颁布的《爱国者法》;二是布什总统于2002年

11月签署的《国土安全法》。通过这两部法律，公众在网貉上

的包括私人在必要情况下都可以受到监视。这两部法案大大加强

了对美国国内机构与人士的情报侦察力度，这在此前不可想像。

《爱国者法》对美国的《联邦刑法》、《刑事诉讼法》、《1978

年外国情报法》等进行了修正，允许政府或执法机构调查人员可

大范围地截取嫌疑人的电话内容或互联网通信内容，还可秘密要

求网络和电信服务商提供客户详细。比如该法第201款规定，授

权国家安全和司法部门对涉及专门的化学武器或恐怖行为、计算

机欺诈及滥用等行为进行电话、谈话和电子通信监听。第212

款规定，允许电子通信和远程计算机服务商在为保护生命安全的

紧急情况下，向政府部门提供用户的电子通信记录。第217款规

定，特殊情况下窃听电话或计算机电子通信是合法的。该法赋予

美国执法机构和国际情报机构广泛的权力和相应的设施，以防

止、侦破和打击恐怖主义活动。尽管《爱国者法》的部分条款存

在争议，但在“911”事件的强力震撼之下，美国国会仅用45天就

批准了该法案。《爱国者法》牺牲了公民的某些自由，因而引起

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了上上下下的不满和忧虑，认为一些条款对美国传统价值观中强

调的个人自由构成了严重威胁。但出于对美国国家安全的保障，

国会两次延长了《爱国者法》的期限。2006年3月9日，布什

总统签署了延长《爱国者法》的法案。根据这一法案，《爱国者

法》中即将到期的14项条款将永久化，另两项条款的有效期将

延长4年，同时该法案还增加了一些保护公民自由权利的条款，

以平息一些争论。这表明，网络传播管制中的美国国家利益标准，

雄居行业利益和公众利益等标准之上。《爱国者法》为政府以

反恐和“爱国”的名义涉入民众私人生活提供了法律依据，美国民

众受宪法保护的部分权利也因此受到侵蚀。虽然美国政府以反恐

的名义限制了美国价值中的核心部分即公民自由，而种种指责所

引发的辩论都围绕着个人自由和国家安全的平衡展开，‘但实践

却已远远走在前面。而另一部《国土安全法》对互联网的监控更

为严密。该法案增加了有关监控互联网和惩治黑客的条款。有了

这两部法案，网络服务商的信誉和网络用户的隐私与机密只能让

位于国家安全。这是美国互联网管制体制灵活性的一面。最近，

公然否认纳粹屠杀600万犹太人的种族灭绝罪行的英国的历史

学家戴维•欧文在奥地利被判三年监禁，他的罪名是“发表否定纳

粹大屠杀言论”。因言获罪——这一看似完全违背新闻自由原则

的案例，却在一个健全的法治社会实实在在地发生了。这更加深

了人们对自由要受到一定制约的理解。在欧洲，德国、波兰等国

也有类似的反纳粹法律，不少人为自己滥用言论自由付出了惨重

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代价，被司法部门认定有罪，乃至判刑。法律管制言论自由的目

的，是为了呵护曾经遭受严重伤害人民的感情，抑制着罪恶意识

的死灰复燃、借尸还魂。从这个意义说，看似无情的约束与惩罚，

实际是为了人类和平这一更高的利益追求。任何一国政府为了

维护国家主权，当然不会允许媒体发表鼓吹分裂国家、挑起民族

矛盾、煽动颠覆政府等危害国家利益的言论。难以想象，一种置

国家利益于不顾的“新闻自由”能够在国家体制中存在。国家利益

的存在，使得新闻管制成为当今世界主权国家面对新闻传播自由

不得不划定的一条界限。新闻自由是人类追求的共同理想，追

求新闻自由的过程是一个渐进的、不断完善和没有终点的历史过

程，相应的新闻管制也始终伴随新闻自由的发展演进，它作为一

种手段，既制约着新闻自由，又保障着新闻自由。但中国的普世

系媒体和公知出于自身私利的需要，一方面对美国的新闻管制熟

视无睹、闭口不谈，一方面还对中国维护国家利益的依法管制妄

加指责，企图把水搅浑。这样做，不仅无法让世人信服，更让大

家看清了其虚伪的一面。

作者：王小石

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