关于推行法律顾问制度和公职律师制度公司

关于推行法律顾问制度和公职律师制度公司

律师制度的实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共安庆市委办公室安庆市人民政府办

公室印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实

施意见>的通知》（庆办发〔2017〕26号）精神，积极推行法律

顾问制度和公职律师制度、公司律师制度，充分发挥法律顾问、

公职律师、公司律师作用，结合我区实际，现制定以下实施方案。

一、指导思想

以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近

平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精

神，坚定不移走中国特社会主义法治道路，坚持从我区实际出

发，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点，积极推行法

律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行

政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，形成更加

崇法、善治、公正的社会环境，为加快建设现代化滨江城区提供

法治保障。

二、目标任务

2017年底前，全区党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，

国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立

法律顾问制度，到2020年全面形成与我区经济社会发展和法律

服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

三、主要内容

（一）建立健全党政机关法律顾问制度

1.组建区委区政府法律顾问团，成员包括区委办分管副主

任、区政府法制办主任，及数名外聘法律顾问。

2.党政机关按照部门性质及实际需要确定法律顾问人数，原

则上为1人，区委、区政府、临港开发区管委会及法律事务较多

的部门可视情增加，涉法事务较少的部门可联合聘请。

区、乡同级党委、政府可以联合外聘法律顾问，为党政机关

提供法律服务;党委、政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委

和政府及其工作部门提供法律服务。

3．在党政机关巳担任法律顾问但未取得法律职业资格或者

律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职

业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法

律职业资格或者律师资格。

4.党政机关法律顾问履行职责包括：为重大决策、重大行政

行为提供法律意见，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发

事件等提供法律服务，以及与聘任机关约定的其他职责。

5.外聘法律顾问应当具备下列条件：政治素质高，拥护党的

理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；具有良好职

业道德和社会责任感；在所从事的法学教学、法学研究、法律

实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上

执业经验、专业能力较强的律师；严格遵纪守法，未受过刑事处

罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政

处罚或者律师协会的行业处分；聘任机关规定的其他条件。

6.外聘法律顾问的遴选

（1）外聘法律顾问通过公开、公平、公正的方式，从法律

顾问人才库中择优遴选。

区司法局会同区政府法制办建立迎江区法律顾问人才库，将

在本市区律师事务所执业且符合法律顾问条件要求的律师纳入

人才库，也可以邀请有一定知名度和影响力的专家、学者和市外

法律实务工作者加入人才库。

（2）遴选程序：

①党政机关按照本机关拟聘法律顾问人数的2至3倍确定候

选人数，函告区司法局推荐候选人，或者直接从法律专家人才库

中遴选候选人；

②候选人员确定后，党政机关结合自身工作需要，可以自行

组织或者会同区司法局通过多种形式的测试，并经过政审后，择

优确定拟聘法律顾问人员；

③签订聘用合同并报区司法局和区政府法制办备案。

外聘法律顾问合同一年一签，须明确法律顾问的职责范围、

权利义务、工作方式、工作报酬、违约责任、争议解决等内容。

法律顾问聘用期满，可根据实际情况续聘。

7.聘用法律顾问所需资金由行政机关根据实际需要提出申

请，经本级政府同意后列入财政预算。法律顾问服务费用由聘用

单位与受聘人员协商确定，一般可参照以下标准：区委、区政府

及临港开发区法律顾问每人费用不高于3万元/年；乡、街道及

区直部门不高于2万元/年，涉法事务较少部门可酌情减少。

8.外聘法律顾问权利、责任和义务由聘用单位与受聘人员参

照党政机关法律顾问相关制度约定明确。外聘法律顾问在履行法

律顾问职责期间应当严格遵守保密制度，不得利用职务之便牟取

私利，不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责

无关的其他活动，不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有

利益冲突的法律事务。

9.严格实行法律顾问政审制度。拟聘法律顾问通过政审才能

被正式聘任，聘请专家担任政府法律顾问的，由所在单位负责政

审；聘请执业律师担任政府法律顾问的，由区司法行政部门负责

政审。

10.实行法律顾问备案制度。党政机关聘任法律顾问需报区

司法局及区政府法制办备案。备案时需提交聘任合同（复印件）、

法律顾问个人简介和本人律师执业证书（复印件）并附聘任情况

书面说明。

11．实施法律顾问年度考核制度。法律顾问年度考核围绕政

治道德素养、执业水平、服务态度、服务时间和成效几个方面，

采取法律顾问履职报告、聘任机关综合评价、区司法局提出推荐

意见等形式综合实施，考评资料形成法律顾问履职工作档案。

12.外聘法律顾问实行动态管理。聘用期内因自身原因，不

宜继续担任法律顾问的，应当主动辞去法律顾问。在聘用期限内

出现以下情形的，行政机关根据法律顾问聘用合同的约定可以解

除聘用关系。

（1）不胜任本机关工作要求；

（2）出现重大工作失误的法律顾问；

（3）超过三次未提供服务或提供服务不及时；

（4）双方约定的其他情形。

13．党政机关法律顾问玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处

理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，通报市司法局、律师协会

或者所在单位，记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，依法追

究责任。

14.党政机关法律顾问工作机制：

（1）完善党政机关议事规则和决策程序，严格执行重大决

策合法性审查制度。重大决策前要召集法律顾问参与相关议题的

讨论研究并听取法律顾问意见，由区委办、区政府法制办汇总分

析，提出倾向性意见提交党委、政府集体讨论决定。

（2）外聘法律顾问可以围绕党委、政府重大决策部署，加

强调查研究，主动提出意见建议；办理党政机关交办的法律事项，

一般应当提出书面法律意见，并对其合法性负责，书面法律意见

应当一事一结。

（3）党政机关要按照以下要求充分发挥法律顾问、公职律

师的作用：

①讨论、决定重大事项前，应当听取法律顾问、公职律师的

法律意见；

②起草、讨论规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律

师参加，或者听取其法律意见；

③依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而

未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事

项，不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取，应当

请法律顾问、公职律师参加而未落实，应当采纳法律顾问、公职

律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，

依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和

相关责任人员的责任。

（二）建立健全国有企业法律顾问制度

1.国有独资或者控股企业（以下简称国有企业）可以根据企

业规模和业务需要设立法律事务机构或者配备、聘请一定数量的

法律顾问，国有企业外聘法律顾问参照党政机关外聘法律顾问相

关规定办理。

2.国有企业法律顾问履行下列职责：

①参与企业章程、董事会运行规则的制定；

②对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核；

③为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产及清算等重

大事项提出法律意见；

④组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师

管理、法治宣传教育培训、法律咨询；

⑤组织处理诉讼、仲裁案件；

⑥所在企业规定的其他职责。

3.国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负

有监督职责，对企业违法违规行为提出意见，督促整改。法律顾

问明知企业存在违法违规行为，不警示、不制止的，承担相应责

任。

4.国有企业法律顾问玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理。

属于外聘法律顾问的，予以解聘，通报市司法局、律师协会和所

在单位，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，依法追究责

任。

（三）建立公职律师、公司律师制度

1.各级党政机关根据《中共安庆市委办公室安庆市人民政

府办公室印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度

的实施意见>的通知》（庆办发[2017]26号）相关规定设立公职

律师，国有企业根据相关规定设立公司律师。

2.公职律师、公司律师分别履行党政机关、国有企业法律顾

问职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。

公职律师、公司律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所

等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼

或者非诉讼法律事务。公职律师、公司律师违法违规执业的，依

照律师法及相关规定处理。

3.在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问、在

国有企业担任法律顾问，并具有法律职业资格或者律师资格的人

员，经所在单位同意可以报区司法局，依照规定程序申请颁发公

职律师、公司律师证书。

国家统一法律职业资格制度实施前巳担任法律顾问、未取得

法律职业资格或者律师资格的人员具备下列条件的，逐级报请国

务院司法行政部门考核。经考核合格的，由国务院司法行政部门

向其颁发公职律师、公司律师证书。

（1）在党政机关、国有企业担任法律顾问满15年；

（2）具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，

或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕

士及以上学位或者获得其他相应学位；

（3）具有高级职称或者同等专业水平。

4.公职律师、公司律师因工作调动、退休、辞职、辞退、违

法违纪等情况不具备任职条件的，应由任职单位按程序报司法行

政部门予以更换、注销或吊销公职律师、公司律师证书。

公职律师、公司律师脱离原单位，可以申请转为社会律师，

其担任公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。公职

律师、公司律师申请转为社会律师的，应当符合国家统一法律职

业资格制度的相关规定。

四、工作要求

（一）加强组织领导。党政机关、国有企业主要负责人作为

推进法治建设第一责任人，要认真抓好本地本部门本单位法律顾

问制度和公职律师、公司律师制度的实施，严格依法依规决策。

（二）明确责任分工。各级党政机关和国有企业要综合考虑

本单位机构设置、人员情况和工作需要，积极稳妥推进法律顾问

和公职律师、公司律师工作，确保法律顾问、公职律师、公司律

师依法依规履职。

区委办、区政府法制办承担区委、区政府法律顾问办公室职

责，负责本部门法律顾问、公职律师的日常业务管理，联合区司

法局指导聘任机关对法律顾问、公职律师进行遴选、聘任和考核。

区教育局、区卫计委、区文化委要加强指导、分类施策，有

步骤地推进事业单位法律顾问制度。乡（街道）要积极推进一村

(社区)一法律顾问制度。

（三）强化工作保障。党政机关要将法律顾问、公职律师、

公司律师工作纳入目标责任制考核，促进有关工作科学化、规范

化。党政机关要将法律顾问、公职律师经费列入财政预算，国有

企业要将公司律师经费列入企业年度财务预算，为法律顾问、公

职律师、公司律师开展工作提供必要保障。

（四）注重沟通协调。区委办、区政府法制办、区司法局要

加强与其他党政机关的协调配合，形成齐抓共管的工作合力。