律师担任政府法律顾问的独特地位和作用

律师担任政府法律顾问的独特地位和作用

作者：周黎明

来源：《实践·党的教育版》2015年第08期

在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有重要的基础和保障作用。“普遍建立法律顾

问制度”是依法治国的重要内容，党的十八届三中、四中全会对此提出明确要求。律师作为政

府法律顾问队伍的重要组成部分，在推进依法行政和法治政府建设中发挥着不可替代的作用。

2014年底，我区在全国率先实现自治区、盟市、旗县三级政府聘请律师法律顾问全覆盖。总

结我区相关工作实践，重视政府法律顾问律师的独特地位和作用，对提升政府依法行政水平和

科学决策水平，推进法治政府建设具有重要意义。

律师担任政府法律顾问具有法律服务专业性强的优势

一是从业门槛较高。根据《律师法》第5条规定，律师执业要通过国家统一的司法考试，

且在律师事务所实习满1年，品行良好。这要求律师应当受到法学高等教育，或具备相当的法

学知识，具备较高的法律分析、应用技能。其他法律工作者一般难以达到这个要求。

二是法律服务实践经验丰富。律师作为法律服务队伍的主体，在诉讼辩护代理、非诉讼事

务，参与调解、仲裁和法律咨询等方面具有丰富的法律实践经验，对法律法规的理解比较准

确。律师参与法律顾问工作可分为随时咨询、决策前审查、事中跟踪和事后法律救济四个方

面，相对来说，政府法制工作人员、专家学者参与咨询和决策前审查较多，而事中跟踪、事后

法律救济的技能和经验则弱于律师。

以北京大成（内蒙古）律师事务所代理某市人民政府行政诉讼案为例。2003年10月，内

蒙古某房地产开发有限公司（以下简称某公司）以某市人民政府（以下简称某市政府）违法强

制拆除为由，向某市中级人民法院提起行政诉讼，赔偿请求高达1500余万元，创国内行政赔

偿案件之最。北京大成（内蒙古）律师事务所作为某市政府的代理人进行了认真细致的调查取

证和法律分析，发现某公司的房屋建设材料质量存在重大问题，相关发票收据不能匹配，同时

该公司要求的融资贷款利息、土地征用费和安置补偿费等赔偿请求都缺乏相关证据支撑，鉴定

结论依据不足，于是向法院申请重新鉴定，最终鉴定金额确定为122万余元。案件历经一审、

二审、再审，耗时长达9年，每个环节代理律师都以扎实的证据和缜密的法律分析赢得胜诉，

维护了政府方面的合法权益。如果不是具备丰富的诉讼和办案经验的律师团队，很难发现和

准本案的突破口，也难以为代理委托人争取有利的诉讼结果。

三是业务门类广泛、专业丰富。律师行业发展至今，队伍日益壮大，竞争趋于激烈。在这

种形势下，越来越多的律师告别了“万金油”式的业务模式，转而向特定的业务门类和专业发

展，出现了具备专长的“刑辩律师”“金融证券律师”“涉外经贸律师”，以及擅长劳动纠纷处理、

医疗纠纷处理、交通事故处理等方面的律师。聘请这些律师作为法律顾问，在为政府解决专门

性问题方面具有特殊优势。如本世纪初，某市政府拟与一家美国公司合作，投资近百亿元修建