律师作为法律顾问工作要点

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法律顾问

第一节法律顾问概述

一.法律顾问的概念

律师及律师职业是一种维护法律权利的社会角，其基本功能在于通过

对社会主体法律权利的维护，促进社会法律秩序的稳定。随着市场经济的

发展和法制建设的日臻完善，作为律师执业重点的法律顾问在参与处理各种

法律纠纷方面的作用越来越重要的作用，并已为我国社会各界所病房普遍关

注。

法律顾问的概念有广义和狭义之分。广义的法律顾问，是指为企事业单

位.社会团体或个人等解答法律问题，处理各项法律事务，提供法律帮助的

法律专业人员，如法律研究人员、教学人员等。狭义的法律顾问应当仅指取

得执业资格的律师。

二.法律顾问的种类划分

法律顾问有多种类型，根据不同的标准大致为以下几种：

1、按聘用主体的不同划分

可以分为政府法律顾问、企事业单位法律顾问、社会团体法律顾

问和公民个人法律顾问。

2、按工作范围的不同划分

可以分为有特定范围的法律顾问和无特定范围的法律顾问。有特

定范围的法律顾问，是指依据聘用合同的规定，顾问律师只为聘

请单位就某项或某几项工作提供法律服务，如只草拟、审查某一

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种或某几种经济合同等。无特定范围的法律顾问，是指聘请合同

或协议对顾问律师的服务范围不作具体规定，而要求顾问律师为

其提供全方位的法律服务。

3、按聘用期限的不同划分

可以分为常年法律顾问和专项法律顾问。常年法律顾问是指律师

事务所与聘用方签订一年或一年以上的聘请协议，在协议期限内，

受律师事务所指派的律师，以法律顾问的身份为聘用方提供协议

范围内的法律服务。协议期满，法律顾问关系即终止。继续聘请

的，重新签订协议。这是一种较通行法律顾问形式。专项法律顾

问是以完成某一特定法律事项的始终为期限。在这段时间里，律

师事务所可以与聘用方签订某一法律事项的聘请协议，该法律事

项办结，法律顾问关系即终止。

三.法律顾问的特征

律师担任法律顾问工作，其特征十分明显。

1.法律地位上的独立性。

律师应聘担任法律顾问，独立地以自己的法律知识依法执行职务，受国

家法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。法律顾问进行业务活动应坚持

以事实为根据、以法律为准绳的原则，依法保护聘用方的合法权益，又不受

聘用方的意志所制约。对于聘用方的无理要求和违法行为应说服、劝阻或纠

正，以维护国家的利益和社会公共利益。对于律师在担任法律顾问期间不称

职的，聘用方有权解聘或要求调换其它律师。

2.法律关系上的平等性

律师应聘担任聘用方的法律顾问，从法律上讲，双方即是一种法律地位

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平等、权利义务对等的委托服务关系，双方都享有各自的权利和义务。顾

问律师不是聘用方的成员，与聘用方没有行政隶属关系，他受其所在的律

师事务所的指派、领导和监督。因此，作为受聘方与聘用方发生法律关系

的不是法律顾问个人，而是律师所在的律师事务所。而具有法律顾问资格

和其他具有法律知识的人员，既可以与聘用方形成隶属关系，也可以与聘

用方建立权利、义务平等的关系。

3、服务范围的广泛性

律师应聘担任聘用方的法律顾问，是一种服务性的工作，其服务范围

是广泛的，其职责范围是全方位的。它不仅可以为政府机关的行政管理和

对外联系活动等到提供法律服务。它既可以作为聘用方的代理人，在授权

范围内参与诉讼活动也可以作为聘用方的代理人，进行各种非诉讼活动。

四、律师担任法律顾问的工作原则

法律顾问的工作原则，是指顾问律师在工作中应遵循的基本规则和要

求，它是顾问律师的行为准则。律师担任法律顾问，必须坚持一定的工作

原则，这是律师做好法律顾问工作的基本保障。

我国律师法对法律顾问的工作原则没有加以规定，但对律师执业必须

遵守的总原则做了明确的规定，如律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律

师职业道德和执业纪律等。除此之外，律师还应当遵守勇于开拓创新、坚

持法制、预防为主等的原则，这样才能适应时代发展的要求，成为一名成

功的]律师。

五、律师担任法律顾问的工作范围

根据我国律师法第26条的规定，律师担任法律顾问的责任是为聘请人

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就有关法律问题提供意见，草拟审查法律文书，代理参加诉讼、调解或仲裁

活动，聘请人委托的其他法律事务，维护聘请人的合法权益。因此，律师担

任法律顾问的工作范围，尽管因服务对象的不同而有所不同，但总体而言包

括以下内容：

1、为聘用方就有关的法律问题提供口头或局面的意见，特别是为聘用方

的重大决策提供法律咨询，使其依法办事，避免承担法律风险；

2、协助聘用方草拟审查法律事务文书，如经济合同、协议书、诉状、答

辩状等，使之符合国家法律和有关行政法规的规定；

3、代理参加诉讼、调解仲裁活动，帮助聘用方运用法律手段解决民事经

济纠纷和行政争议；

4、

5、

参与聘用方解决在洽商、谈判中的法律问题；

接受聘用方的委托，公共开支非诉讼法律事务，如办理工商登记、税

务、商标、注册、鉴定、公证申请专利等；

6、

7、

8、

协助聘用方建立、健全各项规章制度，使其工作纳入规范运行的轨道；

协助聘用方对职工进行法制教育；

为聘用方培训法律人才等。

第二节律师担任政府法律顾问

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一、概述

为适应政府法制建设的需要，加强对律师担任政府法律顾问工作的领导

和管理，司法部定根据《中华人民共和国律师暂行条例》，结合律师工作实际，

制定关于律师担任政府法律顾问的若干规定。律师担任政府法律顾问，是指

律师事务所指派律师依法为政府机关及其领导人提供法律服务和法律帮助的

一种业务活动。律师担任政府法律顾问的任务，是为政府在法律规定的权限

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内行使管理职能提供法律服务，促进政府工作的法律化、制度化。

-律师担任政府法律顾问，应当在协商一致的基础上，由政府与法律顾问

处（律师事务所）签订聘应合同。聘应合同一般应采用书面形式。法律顾问

处（律师事务所）和政府也可以根据具体情况，协商采用其他方式建立法律

顾问关系。政府与法律顾问处（律师事务所）之间的聘应合同，应当包括以

下主要内容：

（一）双方法定名称、指派律师姓名；

（二）法律顾问的具体职责范围、工作方式；

（三）双方的权利、义务；

（四）双方共同遵守的原则；

（五）报酬数额及给付方式；

（六）合同生效日期和有效期限；

（七）双方需约定或者写明的其他事项。

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-二、律师担任政府法律顾问办理的事务类型

律师担任政府法律顾问，受政府委托可以办理下列法律事务：

（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，对决策进

行法律论证；

（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建

议；

（三）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷

和其他重大纠纷；

（四）代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合

法权益；

（五）协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；

（六）协助政府进行法制宣传教育；

（七）向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建

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议；

（八）办理政府委托办理的其他法律事务。

-三、律师担任政府法律顾问的权利义务

律师事务所应当指派具备较高的思想政治觉悟和政策业务水平的律师担

任政府法律顾问。为便于政府法律顾问开展工作，担任政府法律顾问的律师

应当享有如下权利：

1、查阅有关文件及资料；

2、参加政府召开的有关会议；

3、获得履行政府法律顾问职责所必需的其他工作条件和便利。

-律师担任政府法律顾问，应当根据合同规定和政府委托的权限进行活动，

其应承担的义务有：

-1、担任政府法律顾问的律师，对其工作中接触、了解到的机密和不宜公开

的情况，负有保守秘密的责任。

2、担任政府法律顾问的律师，不得同时接受他人委托办理下列事务：

（一）在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府对方当事人的代理人；

（二）其他有损于政府利益或者违反政府决定的事务。

3、律师担任政府法律顾问，不得利用政府法律顾问的身份，代理他人办理

法律事务。

政府聘请法律顾问，根据需要可以由法律顾问处（律师事务所）指派一

名或者数名律师担任，也可以由同级政府司法行政机关负责人和律师组成的

法律顾问团（组）担任。法律顾问团（组）可以设首席法律顾问。司法行政

机关对律师担任政府法律顾问工作，应当加强指导、管理和监督，对不适宜

承担这项工作的律师，应当及时予以撤换。

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-在依法治国的今天，律师作为政府法律顾问，为政府依法行政、依法决

策所起的重要作用是有目共睹的。而最近却有人在媒体上发表观点认为律师

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事务所不能作为行政机关的法律顾问，认为政府聘请律师担任法律顾问与依

法行政背道而驰，这部分人称其观点依据的是国务院《全面推进依法行政实

施纲要》。纲要第42条规定：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府

法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、

建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业

务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推

进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机

构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律

顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。”该法条从法理上分析属于

授权性法律规范，并非是禁止性法律规范。我们进行简单的分析就能看出，

这是国务院要求政府及其各部门加强自身法制建设的一个指示，并不是禁止

律师事务所担任政府机关法律顾问的规定。而且《中华人民共和国律师法》、

国家司法部《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》、全国律师协会颁布的

《律师法律顾问工作规则》、《司法部关于印发司法行政工作五年发展纲要的

通知》（1994年）等等都明确律师可以接受公民、法人和其他组织的聘请，

担任法律顾问。这其中的法人包括企业法人、事业法人、团体法人，当然也

包括政府机关法人。所以律师担任政府法律顾问是合法、合理的，也是为了

加快政府自身法制建设所必须的。

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所以律师担任政府法律顾问，是律师事业发展的需要，也是社会主义民

主与法制建设和政府工作法制化所提出的迫切要求。因此，律师担任政府法

律顾问具有重要意义：

1、有利于促进政府转变职能，建立健全宏观经济调控体系。律师担

任政府法律顾问，可以从法律的角度协助政府及其领导人就宏观

调控体系中的财税、金融、投资和计划等八进制方面的问题作出

正确的改革决策和立法决策。从而促进政府职能的转变，建立健

全宏观经济调控体系。

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2、有利于协调政府各之间的法律关系、促进政府工作的法律化、制

度化。随着我国政治体制改革的深化和社会主义民主政治制度的

推进，律师担任政府法律顾问可以运用法律协调、解决政府各部

之间的矛盾和冲突，可以及时对行政过程中遇到的各种问题提供

法律咨询和建议，促进政府依法行政。

3、有利于政府领导人及其工作人员增强法制观念和法律意识。律师

担任政府法律顾问，不仅可以帮助下令领导懂法、用法，增强法

律意识，而且还可以通过审查政府的行为是否合法，督促政府工

作人员依法行政，从而促使他们认真学习法律知识，增强法制观

念和法律意识，进而保证政府机关在宪法和法律规定的范围内依

法活动。

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第三节律师担任企事业单位法律顾问

一、律师担任企业单位法律顾问

企业法律顾问是从事本企业法律事务工作的人员，是企业内部专业人员。

世界范围内最早在企业内部设置专职法律工作人员的，是美国新泽西州的美孚石

油公司。现代企业法律顾问制度在中国逐步建立的重要标志是将其纳入到现代企

业的有机组成部分。人事部、原国家经贸委和司法部联合颁发了《企业法律顾

问执业资格制度暂行规定》和原国家经贸委发布了《企业法律顾问管理办法》这

两个部门规章，解决了我国企业法律顾问制度在发展中存在的一些重大问题。国

有资产监督管理机构负责指导企业法律顾问管理工作。企业法律顾问需要具一定

的任职条件。其形式要件是具有企业法律顾问执业资格，并由企业聘任；其实

质要件是应当是专门从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。

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1、企业法律顾问的任务和工作原则

（一）企业法律顾问的任务

第一，从事企业法律事务工作。

第二，促进企业依法经营管理。

第三，维护企业合法权益。

（二）企业法律顾问的工作原则

第一，依法执业原则。

第二，为本企业服务原则。

第三，以事前法律防范、事中法律控制为主、事后法律补救为辅原则。

第四，以管理为主原则。

2、律师担任企业法律顾问办理的事务类型

司法部关于律师担任企业法律顾问的若干规定明确，律师担任企业法律顾问受

企业委托办理下列法律事务

（一）就企业生产、经营、管理方面的重大决策提出法律意见，从法律上进行

论证，提供法律依据；

随着经济体制改革的进一步加强，我国企业也要随之转换经营机制，建

立现代企业制度。因此在改制过程中就会遇到大量的法律问题，这就需要律师

提供合理的法律意见，来帮助企业合法、高效的完成转变。

（二）草拟、修改、审查企业在生产、经营、管理及对外联系活动中的合同、

协议以及其他有关法律事务文书和规章制度；

在法制社会不断健全的今天，企业在商业活动跌权利义务也更多的以合

同、协议的形式固定。而律师作为企业的法律顾问，应积极参与草拟、修改、

审查这些合同、协议以及其它有关法律文书，使这更加严谨、更能保护企业的

权益。

（三）办理企业的非诉讼法律事务；

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（1）参与起草审核企业规章制度

（2）办理企业登记

（3）办理商标注册、鉴定、公证、申请专利等

（4）开展法制宣传教育

（四）代理企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁，行政复议；

对于企业在经济中不断遇到的各种纠纷，律师作为企事业法律顾问，应当

重视预防纠纷的发生、防止矛盾的激化。应当在最短时间内运用最有效的法律手

段维护企业的合法权益。

（五）参加经济项目谈判，审查或准备谈判所需的各类法律文件；

在一般情况下，法律顾问只能在中充当企业领导人的参谋和助手，而不能

在谈判中占主导地位。但是律师要做的工作必须全面而严谨：在谈判前，就掌握

与谈判项目有关的法律法规和政策，从法律的角度谈判项目的可行性，经济项目

内容的真实性、合法性进行审查；在中，应与聘用方配合默契，为其提供法律意

见，并根据双方洽谈的内容草拟意向书，见证双方签约。

（六）提供与企业活动有关的法律信息；

作为企业的法律顾问应当密切注意与企业有关的一切法律信息，包括政

策、法规、行政规章等，以便于企业合法的进行经营活动。

（七）就企业深化改革、扩大开放，发展外向型经济，转换企业经营机制，提高

企业经济效益，加强生产、经营、管理和对外联系中的有关问题，提出法律意见；

（八）协助企业对干部、职工进行法制宣传教育和法律培训；

现代企业大多遵循“以人为本”的理念，这说明企业的干部、职工作为企

业的最重要的组成部分其素质的高低直接关系到企业发展的成败。所以必须不断

提高干部、职工的思想素质、文化素质，特别是法律意识和法制观念。因此，律

师作为企业的法律顾问应协助企业进行法制宣传教育和法律培训，提高干部职工

的法律素质，使企业的生产、经营、管理和对外经济活动都依法进行。

（九）对企业内部的法律工作人员的工作进行指导；

企业的法务专员、法律秘书等都是企业内部的法律工作人员。随着现代企

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业法律意识的提高，很多企业都建立了法务工作机构并有专职的法务工作人员。

随着市场的不断发展，企业遇到的法律问题也会越来越复杂，法务工作人

员要进行的工作也会越来越困难，对法务人员的要求也就会越来越高。所以法律

顾问应当对企业的法律工作人员进行指导，提高他们的业务水平和法律素质，使

他们能够为企业的重大决策和改善经营管理提供法律服务。

（十）其他法律事务。

在我国，建立社会主义市场经济体制是一项开创性的事业，需要解决许多

极其复杂的问题。律师作为企业的法律顾问，除上述的法律事务以外，还有许多

其他法律事务需要办理。如为小理国有企业的出售或改组为股份合作公司提供法

律服务，参加企业的国有资产评估，度出具意见书等。

3、企业法律顾问的权利和义务

（一）企业法律顾问的权利：

（1）对企业重大经营决策提出法律意见。

（2）对企业违反法律、法规的行为，提出纠正意见和建议。

（3）根据工作需要查阅本企业有关文件、资料及财务报表、统计报表等。

（4）办理企业法律事务时，依法向有关单位或个人调查、收集证据。

（5）法律法规和企业领导人授予的其他权利。

（二）企业法律顾问的义务：

（1）遵守国家法律、法规，恪守职业道德。

（2）忠于职守，维护企业合法权益，为企业提供优质法律服务。

（3）对所提出的法律意见、起草的法律文件以及办理的其他法律事务的合法性

负责。

（4）保守国家秘密和企业秘密。

司法行政机关应当加强律师担任企业法律顾问工作的指导、管理和监督。

对律师担任企业法律顾问，成绩突出的，应予表彰和奖励；不称职的，应责成律

师事务所予以调整；严重不称职，给顾问单位造成损失，或违反有关规定的，应

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当作出处理。

4、律师担任企业法律顾问可以采取下列方式：

（一）常年法律顾问：法律事务所与企业签订以一年或一年以上的聘应协议，在

协议期限内，受律师事务所指派的律师，以法律顾问的身份为企业提供协议范围

内的法律服务。协议期满，法律顾问关系即终止，继续聘应的，重新签订协议。

（二）专项法律顾问：律师事务所可以与企业签订办理某一法律事项的聘应协议，

该法律事项办结，法律顾问关系即终止。

5、企业法律事务机构

律师担任企业法律顾问时，对外可称为律师，也可称为企业的法律顾问。企

业法律事务机构是在企业内部设立的办理企业日常法律事务的企业内部机构，律

师担任企业法律顾问时也可在企业法律事务机构任职。企业法律事务机构按照依

法、自主、从严约束国有企业的原则设置。

（一）企业法律事务机构的设置模式

（1）大型国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司应当设置专门的法律事

务机构，其他国有及国有控股企业视需要设置法律事务机构。

（2）其他企业视需要设置法律事务机构。

（二）企业法律事务机构的法律地位

（1）在企业内部具有相对独立性，是专门承担法律事务工作的职能部门。

（2）其重要地位在与其他业务部门的关系中得到体现。

（三）企业法律事务机构职能

（1）企业法律事务机构的职能分类包括本企业和子企业的管理。

（2）承办法律业务职能。

（四）企业法律事务机构的具体职责：

（1）正确执行国家法律、法规，对企业重大经营决策提出法律意见；

（2）起草或者参与起草、审核企业重要规章制度；

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（3）管理、审核企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作；

（4）参与企业的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、

招投标及改制、重组、公司上市等重大经济活动，处理有关法律事务；

（5）办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保护、公证、鉴证等有关法

律事务，做好企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护工作；

（6）负责或者配合企业有关部门对职工进行法制宣传教育；

（7）提供与企业生产经营有关的法律咨询；

（8）受企业法定代表人的委托，参加企业的诉讼、仲裁、行政复议和听证等活

动；

（9）负责选聘律师，并对其工作进行监督和评价；

（10）办理企业负责人交办的其他法律事务。

6、全球企业法律顾问协会

1、全球企业法律顾问协会（ACC）简介

全球企业法律顾问协会，是全球企业法律顾问的自律性组织，总部设在美国

华盛顿，成立于1982年。社会律师不能参加该协会。ACC的主要工作是向企

业法律顾问提供教育培训服务，为企业法律顾问提供法律资源库，创造国际交流

平台，促进企业法律顾问之间的横向交流，维护企业法律顾问及本企业的合法权

益。

2、ACC的组织结构

ACC由企业法律顾问组成的董事会管理，董事会对组织的战略发展方向负

责。主要由5个部门组成：

第一，教育部

第二，资源部

第三，维权部

第四，会员部

第五，网络部

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3、ACC年会

ACC年会每年一次，2004年年会是历史上规模最大的，国务院国资委组

织中国石油化工集团公司等企业赴会参加。

二、律师担任事业单位法律顾问

事业单位是指由国家核拨经费的学校医院和科研院所等单位，它们除了运用

行政手段进行管理外，也需要采用经济和法律手段加以管理。

律师担任事业单位的法律顾问，有利于这些单位依法加强管理和开展对外关

系。顾问律师帮助聘用方将日常管理工作制度化，并逐步纳入法制轨道，可以帮

助其提高管理效率。在对外关系中，顾问律师则可以依法保护聘用方的合法权益。

第四节律师担任社会团体和公民个人法律顾问

一、律师担任社会团体法律顾问

社会团体是指工会、妇联、共青团等组织。随着社会主义法制的不断健全，

这些社会团体也将遇到越来越多的法律问题。律师在担任社会团体法律顾问时，

可以通过日常的法律咨询和进行法制教育来预防对其将遇到的诸多问题。

律师担任社会团体法律顾问的工作范围和权利义务与担任政府、企事业单位

法律顾问的基本相同。

二、律师担任公民个人法律顾问

无论在工作、生产或日常生活中，在市场经济条件下，人们都必然会遇到这

样或那样的法律问题，但自己又很难予以圆满解决的情形。在这种情况下，就只

有聘请律师帮忙了。这里的公民个人包括个体工商户、农村承包经营户、自由职

业者等，当然还有其它任何一个公民。随着社会主义市场经济的发展和社会法律

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意识的增强，公民日益重视运用法律手段解决纠纷保护自己的合法权益。律师应

聘担任公民的法律顾问，可以为他们法律服务，帮助他们依法维护自己的合法权

益和排除各种非法干扰，使他们能够正常地从事各项经济社会活动。

相对于担任企事业单位法律顾问，律师担任公民个人法律顾问可能服务的受

众更大，其遇到的法律问题也会更繁杂，但是其工作方法和应遵循的原则基本相

同。在市场经济条件下，在法治日益健全的中国，律师担任法律顾问所依据的法

律法规几乎涉及方方面面，工作的难度也将越来越大。所以律师也必须提高自身

的素质，这样才能更好的服务人民大众。

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