中国关于有组织国际犯罪的管辖与制裁

中国关于有组织国际犯罪的管辖与制裁

有组织犯罪是本世纪末叶国际社会经历的最严重的世界性问题之

一。联合国防止犯罪与刑事审判委员会早在1992年度报告中就指出：

“有组织犯罪是一个世界性问题，影响着发展中国家和发达国家，而

且可能威胁到国家的制度结构并使全国行政机构陷于瘫痪”。

在联合国预防与控制犯罪机构的官方文件中，有组织犯罪就是黑社

会组织犯罪——二者被当作同一概念使用。但是，在研讨其概念属性

时，对有组织犯罪尚有必要从犯罪学和刑法两不同角度稍加区别分析：

前者立足于有组织地实施特定犯罪的事实而不局促于法律有无此类

明文规定，因而犯罪学意义的有组织犯罪在概念性质上属于广义的法

学概念，且中外古今早已有之；刑法意义的有组织犯罪，却有赖于刑

事法律规范的正式设定，因而后者在性质上应属狭义的法律概念。本

文所指有组织犯罪，在国内法上，主要是就后者即刑法意义而言；就

国际法角度看，主要是就广义即犯罪学意义看——因为在国际刑事法

域，对有组织的国际犯罪大多没有明确规范，因而本文所谓有组织的

国际犯罪，主要是从法学概念的角度界定分析。

1970年，美国的《有组织犯罪控制法》第一次从刑事法角度规范

了有组织犯罪的构成及其惩治程序、方法等，刑事法意义的有组织犯

;一、有组织犯罪的概念属性及特征

罪即此产生。继后，英、德、日、香港等不少国家和地区纷纷制定了

自己的惩治有组织犯罪的法律规范。例如墨西哥宪法第16条（1993

年）、[1];香港的《有组织与严重犯罪条例》（1994年），等等。1997

年3月14日，经中国第八届全国人民代表大会第五次会议修订通过

的《中华人民共和国刑法》第294条、第347条，也就此类犯罪作了

若干规定。[2]

然而，尽管不少国家已就有组织犯罪作了刑事规定，其中一些国家

还在法律条文中对什么是有组织犯罪作了明确的立法解释，如美国、

英国、德国、墨西哥等，但是，一因不少国家尚无此类立法或司法解

释（例如中国）；二因各国所定义的“有组织犯罪”的内涵差异较大，

而况，就对立法解释本身，也还存在一个文理诠释问题。因而目前国

内外刑事实务界、理论界对什么是有组织犯罪，仍无统一定义。尽管

如此，对有组织犯罪的基本特征，各国刑法学者大致认可下述通说观

点：

第一，犯罪组织内部有较严密的组织体系和严格的邦规门约；

第二，以暴力、诈欺手段追求非法物质经济利益；

第三，从事连续的犯罪活动；或者系列从事刑法法定的特定犯罪（当

某国刑法对其有组织犯罪有特定的罪种规定时）；

第四，以行贿手段腐蚀国家、社会管理人员以为其犯罪屏障；甚或

拖曳其成为该组织在政府、司法、执法或社会管理部门的代言人。[3]

二、有组织的国际犯罪的定义及国际公约现状

有组织的国际犯罪，指黑社会或黑社会性质的犯罪组织所从事的严

重危及国际社会根本利益，已为国际公约明文禁止并确认其应受刑事

惩处的特定的国际犯罪行为。

这当中，首先，由于本文界定的“有组织的国际犯罪”，不是严格意

义的法律概念，因而这里的“国际犯罪”仅要求国际公约确认其应予

“禁止”和“惩处”即可，不要求“国际公约确定其为犯罪”；[4];更不要求

公约规定其犯罪主体只能是诸如此类的“组织”。其次，所谓有组织的

国际犯罪，同黑社会或黑社会性质组织在内国实施的有组织犯罪一样

——是指该组织所从事的系列犯罪而非某一桩罪，因而某种程度看，

此类犯罪是类犯罪而非个罪。再次，有组织的国际犯罪，不包括所有

黑社会或黑社会性质组织从事的全部跨国犯罪，例如，广义

看也是黑社会性质组织，但其出于政治目的所从事的跨国犯罪，就不

宜定性为有组织的国际犯罪。[5];因为各国公认的有组织犯罪，一般

排除政治犯，因而上述概念中所谓“特定”的国际犯罪，就是“定”在排

除政治犯的、黑社会或黑社会性质组织以暴力、欺诈、贿赂手段综合

实施达致的、危及国际社会安全及国际经济秩序的国际性犯罪。例如

跨国、、走私、强制、海盗、劫机、废物处理、贩卖人

口等犯罪，就往往是由黑社会组织或带黑社会性质的组织出面实施的。

由于有组织的国际犯罪比之个人犯罪对国际社会的安全及经济秩

序的破坏性更大，因而多年来，国际社会已自觉不自觉地通过了多项

牵涉到有组织的国际犯罪的公约，[6];并开放供签署、批准和加入。

例如——

联合国《公海公约》、《海洋法公约》、《关于非法劫持航空器的公约》、

《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》、《反对劫持人质国

际公约》、《禁止贩卖人口及取缔意图营利使人的公约》、《消除对

妇女一切形式歧视公约》、《禁止伪造货币的国际公约》、《禁止传播和

贩运淫秽出版物公约》、《关于非法转移艺术财宝公约》、《关于禁止和

防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，等等。

三、中国缔结或参加的含有有组织的国际犯罪的国际公约现状

为了有效地惩治和防止国际犯罪特别是有组织的国际犯罪，中国先

后缔结和参加了一系列的、含有同有组织犯罪作斗争的国际刑法公约：

（1）;1978年11月14日，中华人民共和国加入了《关于在航空器

内的犯罪和犯有某些其他行为的公约》，除声明对该公约第24条第一

款保留外，该公约从1979年2月12日起对中国生效；1980年9月

10日，中国加入了《关于非法劫持航空器的公约》及《关于制止危

害民用航空安全的非法行为的公约》，除声明保留第12条第一款、第

14条第1款外，该两公约从1980年10月10日起对中国生效；1988

年2月24日，中国签署了补充1971年9月23日在蒙特利尔签订的

《关于制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定

书》，该议定书于1988年8月6日对中国生效。根据上述三项“反劫

机公约”和议定书，中国分别承担了制裁危害国际民用航空安全罪、

妨害国际航空罪的国际义务。

（2）;1980年;11月4日，中国交存了批准加入《消除对妇女一切

形式歧视公约》的批准书。批准书除声明不接受该公约第29条第一

款的约束外，公约其他部分于1981年9月30日起对中国生效。从而，

中国承担了对贩卖国际人口罪的刑事管辖的义务。

（3）;1982年12月25日，中国批准参加了《万国邮政公约》，同

日该公约对中国生效。根据该公约，中国承担了制裁非法使用国际邮

件罪的义务。

（4）;1982年12月10日，中国政府代表签署了《联合国海洋法公

约》，1996年6月7日中国交存了对该公约的批准书。1996年7月7

日该公约对中国生效。从而，中国承担了制裁海盗罪、贩运奴隶罪的

国际义务。

（5）;1985年6月18日，中国批准参加了《经〈修正1961年麻醉

品单一公约的议定书〉修正的1961年麻醉品单一公约》。除声明保留

第48条第二款外，该公约从1985年7月18日起对中国生效；1985

年6月18日，中国批准参加了《1971年精神药物公约》，除声明保

留第31条第二款外，该公约从1985年9月16日起对中国生效；***

年10月25日，中国批准参加了《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精

神药物公约》，同时声明不接收该公约第32条第二、三款的约束。根

据上述公约，中国承担了制裁国际间的犯罪、犯罪的国际义

务。

（6）;***年9月25日中国政府批准接收了《关于非法禁止和防止

非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，***年10

月25日中国交存了接收书，1990年1月25日公约对中国生效。从

而，中国承担了制裁非法进出口文化财产罪的国际义务。