浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法工作推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以

后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，

人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作

中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工

作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法

律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律

条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个

承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告

知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行

复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政

执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违

法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场

所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也

大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法

规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消

防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。

由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现

的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力

量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全

面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他

岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，

考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写

等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又

囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，

导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，

流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工

作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法

素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类

型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力

的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提

高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质

加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员

的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，

增强众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制

教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，

并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学

习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监

督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法

规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做

法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号

召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是

十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的

规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范

化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，

必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用

制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力

实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根

据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建

设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事

项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对

一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指

导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网

下相结合、档案与现场相结合、执法检查与众评议相结合的执法工

作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作

为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发

现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性

问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督

执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节

为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消

防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法

行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基

层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实

掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作

要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为

的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按

照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，

规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严

格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等

方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案

销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使

法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民众利益的

角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律

法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发

生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项

执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从

而更加有效地做好执法规范化工作。