全市公共法律服务体系建设工作会议讲话

全市公共法律服务体系建设工作会议讲

话

全市公共法律服务体系建设工作会议讲话

同志们：

这次全市公共法律服务体系建设工作会议，是市委、市

政府召开的一次重要会议。会议传达学习的《关于加快推进

公共法律服务体系建设的实施意见》，是经市普法依法治理

领导小组审议通过，以市委办公室、市政府办公室通知形式

印发的重要文件。这份文件明确了加快公共法律服务体系建

设的重要意义、目标任务、方法措施和工作要求。希望大家

认真贯彻落实。刚才，两个试点县区作了很好的发言，目标

明确、措施具体，为我们开展工作提供了有益借鉴。凤文同

志还要提出工作要求，希望大家真抓实干，开拓创新，切实

将公共法律服务体系建设各项任务落到实处。下面，我讲三

个问题。

一、深刻认识公共法律服务体系建设在法治社会建设中

的重要意义

（一）加强公共法律服务体系建设，是中央和省市委作

出的重要决策。公共法律服务体系建设是全面推进依法治国

的基础性工程，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举

措，党中央、国务院高度重视。习近平总书记在对司法行政

工作的重要指示中，强调指出要紧紧围绕经济社会发展的实

际需要，努力做好公共法律服务体系建设。党的十八届四中

全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明

确提出：“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的

公共法律服务体系建设。”国家、省市相继出台了推进公共

法律服务体系建设的有关文件，其中省司法厅明确要求，

20xx年8月份以前要在全省范围内建成覆盖城乡、功能完善、

便捷高效的公共法律服务实体、热线、网络三大平台。因此，

各级各有关部门务必认清形势，提高认识，切实增强做好公

共法律服务体系建设工作的使命感和责任感，开拓进取、聚

力攻坚，加快推进我市公共法律服务体系建设。

（二）加强公共法律服务体系建设，是推进依法治市的

重要举措。20xx年12月，市委十二届八次会议通过了全面

推进依法治市的《实施意见》，提出：“加快推进法律服务

体系建设，实施服务网络全覆盖工程，着力构建覆盖城乡、

惠及全民的公共法律服务体系。”在法治济宁建设目标的引

领下，近年来，各级各有关部门不断深化依法治市工作，努

力为人民众提供全方位、综合性、多样化、高质量法律服

务。目前，各县市区已相继建成四个中心（法律服务中心、

社区矫正中心、矛盾预警调处指挥中心、法制宣传教育中

心）、乡镇（街道）工作站、村镇（社区）司法行政工作室

和调解室，基本实现了法律援助便民服务示范窗口全覆盖，

“12348”法律畅通运行，为维护社会和谐稳定、

服务保障民生作出了积极贡献。但是，与全面推进依法治市

要求和人民众对法律服务的需求相比，我市法治工作还存

在一些薄弱环节。比如：因法律资源分布不均而导致的“

不到”、因法律服务渠道不畅而造成的“门难进”、因法律

援助供给不足而形成的“请不起”等现象依然存在；与众

生活息息相关、矛盾多发的劳动保障、工伤保险、食品药品

安全、医疗卫生等领域，法律途径不方便不快捷、法治资源

分布不均、法律服务不到位等问题比较突出；法治工作社会

认知度不高、平台建设不完善、资金保障不足等问题还普遍

存在。全市各级各有关部门要坚持问题导向，从法治济宁建

设的高度，清醒认识当前我市公共法律服务体系建设现状，

加快工作进度、强化各项措施，更好地服务众、惠及民生。

（三）加强公共法律服务体系建设，是回应人民众热

切期待的现实需要。当前，随着新型工业化、信息化、城镇

化、农业现代化的发展，社会发生深刻变化，利益关系正在

深刻调整。一些众依法维权意识不强，不知、不愿或不敢

以法律手段来维护自身权益，信“访”不信“法”，动辄四

处上访，甚至缠访、闹访，更有甚者激发体性事件。今年

以来，全市共受理众来访1435批10312人次，其中集体

访529批8038人次，给社会和谐稳定造成了很大压力。这

些信访事项中，有很大一部分能够通过法律途径予以解决。

另一方面，随着经济社会的快速发展，整个社会的法治化管

理水平和全体公民的法律素质明显提高，越来越多的众通

过法律途径来表达自己的利益诉求、维护自身的合法权益，

要求平等地享受改革发展成果和法律保护的愿望更加迫切，

对传统的法律服务体制和法律服务方式进行变革的呼声更

加强烈。从我们自身来说，个别法律服务工作者、司法人员

政治素质不高、业务能力不强，对众冷横硬推、吃拿卡要，

甚至执法犯法等问题还没有从根本上解决。因此，各级各有

关部门要及时回应众期待，创新法律服务体制机制，使各

类矛盾问题通过法治方式、运用法治手段予以解决，有效维

护社会和谐稳定，努力推动形成“办事依法、遇事法、解

决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。

二、加快构建具有济宁特的公共法律服务体系

全市公共法律服务体系建设要以党的十八大和十八届

三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总

书记系列讲话精神，努力构建保障有力、管理规范、运行高

效、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，为建设更高

水平的平安济宁、法治济宁创造优质、高效、贴心、便捷的

法律服务环境。工作中要突出以下几个重点。

一是着力加强三大平台建设。要进一步健全公共法律

服务实体平台，完善市、县、镇（街）、村居（社区）四级

服务网络。市、县公共法律服务中心，要有效整合资源，实

现法律咨询、法律援助、矛盾调解、普法宣传等窗口化、一

站式服务。要积极推动司法所与镇街法律服务工作站的有效

整合，发挥其化解矛盾、宣传法治、服务众的一线阵地作

用；要进一步健全村（居）司法行政工作室，大力推进“一

村一顾问”工程，实现村（居）法律顾问全覆盖。同时，要

按照上级统一规划，建设好公共法律服务网络平台和热线平

台，收集整理好有关数据，做好向上对接工作，打通连接市、

县、镇（街）三级的信息通道，加快建立城镇半小时、乡村

一小时的法律服务圈，切实让众享受到身边的法律服务。

二是健全完善保障机制。各县市区要深入落实国务院、

省、市关于政府购买法律服务的相关规定，多方筹措资金，

加大对公共法律服务体系基础设施建设的投入力度，加大对

法律援助、公益性法律服务等各类服务项目的财政保障力

度，确保基本公共服务常态化。要健全管理制度，完善法律

服务队伍管理长效机制，建立健全公共法律服务工作部署、

检查、考核、奖惩制度，完善服务质量评价机制、执业监督

机制，推行岗位责任制、服务承诺制，提升服务质量和水平。

要进一步完善人才保障制度，加快建立以社会律师、公职律

师和基层法律服务工作者为主体的公共法律服务骨干队伍，

完善基层公共法律服务人才激励和保障机制，通过物质奖

励、经济补贴、行业奖励等方式，将城市优质法律服务资源

延伸到乡镇、农村；要大力发展志愿者队伍，为科研机构、

大专院校的法学专家、教师、学生参与公共法律服务搭建桥

梁。

三是积极拓宽服务领域。公共法律服务体系建设就是要

满足众对法律服务的需求，把公共法律服务拓展到民生各

个领域。要做强做优法律援助工作，加大政府购买公益岗位

力度，配齐配强法律援助机构工作人员，降低援助门槛，在

交通事故、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等各

个领域为困难众提供法律援助。要深入开展公益性、基础

性法律服务，整合律师、公证、司法鉴定等法律服务的职能

优势、业务优势，积极为农民工、残疾人等特殊体，提供

法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务，

着力构建大公益格局。要加强基层人民调解组织建设和行业

性、专业性人民调解组织建设，逐步实现全区域、全行业人

民调解组织网络全面覆盖、规范运行，及时有效化解矛盾纠

纷，维护社会和谐稳定。

四是抓好司法行政基础工作。要用实用好专项资金，抓

好人民调解员的管理与培训，发挥法律服务机构和法律服务

人员的专业优势，建立健全参与涉法涉诉信访和多元化解矛

盾纠纷等调解机制，维护众合法权益。要突出抓好社会特

殊人管控，加大社区矫正规范化建设，落实好各项教育矫

治和帮困扶助措施，切实解决特殊体就业和生活方面的困

难，发动有关部门、企事业单位、学校、社会团体等社会力

量，参与社区矫正工作，预防和减少重新违法犯罪。要加强

法治宣传教育，全面开展“七五”普法依法治理工作，严格

落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法工作的制度化、规

范化。要继续推进“法律六进”活动，突出抓好领导干部、

青少年等重点普法对象的宣传教育，广泛开展以案释法活

动，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性，不断提高全

社会法治意识。

三、保障公共法律服务体系建设顺利推进

一是加强组织领导。建设好公共法律服务三大平台，关

键在于党委、政府的高度重视。各县市区各单位要严格按照

中央和省市要求，把公共法律服务体系建设尤其是三大平台

建设，放在更加突出的位置，纳入党委政府重要工作日程，

加快建立党委政府主导、司法行政机关牵头、有关部门参加

的组织体系，统筹推进公共法律服务体系建设。

二是明确责任分工。公共法律服务体系建设是一项复杂

的系统工程，各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，

夯实责任，履职尽责。各级司法行政机关要发挥好统筹协调、

组织调度、考核监督的牵头作用；财政部门要为公共法律服

务体系建设提供财力保障，并监督好公共财政投入的使用效

能；人社部门要配合制定落实好各项人才保障政策；其他有

关部门也要立足本职，积极支持配合各项工作的开展。

三是注重宣传引导。积极推出一批运作规范、成效明显、

众满意的典型，通过现场会、经验交流会等形式，发挥好

典型示范带动作用。采取多种形式广泛宣传，让众了解党

和政府的惠民措施，感受党和政府对众的关怀之情，使公

共法律服务体系建设得到广大众的理解和支持，形成良好

的推进氛围。

同志们，推进公共法律服务体系建设时间紧、任务重。

大家要进一步树立责任意识、担当意识，立足自身优势，积

极进取、破解难题，抓好工作落实，为推动我市公共法律服

务体系建设走在全省前列作出积极贡献！

谢谢大家。