2020年(公文写作)各类公文写作大全

（公文写作）2020年各类公文

写作大全

（公文写作）2020年各类公文

写作大全

公文写作和处理

命令（令）

1.概述

命令是一种非常庄严的指挥性下行公文，要求所属机关坚决执行，是强制性的领导和指挥文件。

命令常用于国家最高权力机关或政府元首根据国家最高权力机关的决定，颁布宪法、法律、法令等法规性文

件，宣布为执行法规文件而采取的强制性措施，部署重大任务和下达重要指示。也可用于其他行政机关宣布下属

的任免、奖惩。

党的领导机关一般不单独使用命令，如须使用常和国家或政府领导机关联名。命令有时简略为令。

2.写作要求

命令通常由三部分构成：

(1)标题

直接标明什么命令（令）；也可在命令（令）的前面标明发布命令（令）的机关名称或领导人的职务。

(2)正文

命令的正文多由“原因”和“使命指挥”构成。前者说明为什么要发布该项命令，后者要说明命令所属机关

必须遵照执行的事项，生效和执行的时限。

(3)签署

标示签发此项命令的机关或法定作者，签发的日期，且盖上印章。

命令的撰写，要求文字非常简明扼要，篇幅简短，主要传达领导机关的决定，不必作具体意义的阐发。行文

结构要严谨，文句要精炼准确，语气要坚决肯定，不能使用商量或模棱俩可的口吻。

3.例文

中华人民共和国国务院令(第351号)

《医疗事故处理条例》已经2002年2月20日国务院第55次常务会议通过，现予公布，自2002年9月1

日起施行。

总理朱閒基

2002年4月4日

公布令

1.概述

公布令即颁布令，是命令中属于国家最高权力机关或国家元首根据国家最高权力机关的决定，颁布宪法、法

律、法令以及其它法规性文件而采用的一种公文体裁。

公布令可分为颁布法律和其它法规性文件的命令，公布重大事项或必须严格执行事项的命令俩种。因公布令

一般都带有附件，故又称带有附件的命令。

2.写作要点

公布令由四部分构成：

(1)标题

公布令的标题通常也包括发文机关、发文事由和文种类别三部分，但使用时只写明发文机关和文种即可。如

“中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长令”、“中华人民共和国国务院令”，等等。

(2)正文

公布令的正文一般很简短，主要写明经过什么机关或会议，在什么日期通过批准了何种法令文件，开始生效

和执行的日期。属于修订的文件，也应在正文中说明。

(3)签署

标明签署公布令的发文机关或法定作者，签署日期。如需盖印的，要盖上公（私）印章。

(4)附件

公布令是为颁布某项法律制度而发出的，所以必须附上所颁布的法制文书。

公布令的写作，要求简短明确，在颁布法律条文时甚至连理由和目的也无需说明。公布令的附件，应随令文

同时公布。

公布令正文结尾处，一般要用“特令公布施行”、“现予公布”、“现予公布施行”等惯用语，以作简明的肯定。

3.例文

例文一

中华人民共和国主席令（第59号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国商标法＞的决定》已由中华人民共和国第九届全

国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自2001年12月1日起施

行。

中华人民共和国主席

2001年10月27日

例文二

中华人民共和国主席令（第58号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国著作权法＞的决定》已由中华人民共和国第九届

全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，“现予公布”，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席

2001年10月27日

行政令

1.概述

行政令，或称行政法令，属命令中用于国家领导机关或领导人发布重大的强制性行政措施的一种公文。分颁

布性命令（令）和事项性命令（令）。

2.写作要点

行政令由三部分构成：

(1)标题

行政令的标题也由发文机关、事由、文种类别三部分组成，且三部分必须俱全，不可简略为俩部分或一部分。

如“国务院关于实行棉花计划收购的命令”，不能简略为“关于实行棉花计划收购的命令”或“命令”。

(2)正文

正文一般先写发令目的、实施的起始时间和范围，后列具体内容，最后写明对违令者的处罚。

(3)签署

落款能够是机关也能够是机关领导人，领导人前要写明职务。同时，要写明签发日期。

行政令的写作通常不如公布令简短，对于正文中的具体法令事项，要写得既明确简练又清楚周密。

3.例文

例文一

中华人民共和国国务院令(第305号)

《城市房屋拆迁管理条例》已经2001年6月6日国务院第40次常务会议通过，现予公布，自2001年11

月1日起施行。

总理朱閒基

2001年6月13日

例文二

国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令

公安部、中国人民武警察部队：

在今年这场规模空前、历史罕见的抗洪抢险斗争中，武警部队坚决执行党中央、国务院、中央军委的决策指

示，按照国家防汛抗旱总指挥部的统一部署，全力以赴参加抗洪抢险。……

授予武警部队第九十三师二五三团“抗洪抢险模范团”荣誉称号；

……

给武警部队湖北省总队长司久义记三等功一次。

国务院、中央军委希望上述单位和个人认清使命，珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，不断为祖国和人民创造

新的业绩。武警部队广大官兵要以他们为榜样，……

国务院总理朱閒基

中央军委主席

1998年10月5日

通令

1.概述

通令是告知某些行政性法令的一种命令公文，它介于行政令和奖惩令之间，因而兼有宣布法令和禁令处罚的

内容。它的送达和阅读范围很广，所属全体人员均可阅知，故称通令。

2.写作要点

通令的写作一般包括三部分：

(1)标题

通令的标题通常要求发文机关、发文事由、文种类别三部分齐全，不可省略。

(2)正文

通令的正文一般由如下内容构成：即主要执行这项命令的机关、发文的目的、通令的内容等。仍要在正文的

结尾，写上“之上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行”等语。

(3)落款法定作者、日期。

通令是需要全民皆知的行政法令，所以行文明白晓畅、深入浅出是极其重要的。

3.例文

国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令

国发［19××］××号

我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家，……

为了坚持制止上述违法行为，加强珍贵稀有野生动物的保护管理工作，特通令如下：

一、保护珍贵稀有野生动物是……

二、坚决制止乱捕滥猎珍贵稀……

……

六、注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。……

之上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行。

×××

19××年×月×日

指令

1.概述

指令多用于国家行政权力机关发布经济、科研等方面指示性和规定性兼具的措施、要求等，它的内容也需要

受文机关坚决贯彻执行，因而同命令一样，同样具有强制性和权威性。

非国家行政权力机关无权使用指令这一文体。

2.写作要点

指令应由标题、正文和签署三部分组成。

1.标题

标题中发文机关、事由和文种类别均要标明。

2.正文

指令的正文，开头多数要列出受文单位，但也能够不列，一般根据需要决定。接着要扼要说明发文的缘由、

依据、意义和目的。再下来是正文的中心部分，主要提出具体的任务、要求、措施和规定。

正文中说明发布指令缘由和目的的部分，要写得简明扼要，富于概括性，在开始提出具体指令之前，多用“特

发布如下指令”一句，以提示下文。写作正文的中心部分，即具体指令内容时，要把具体要求、规定的施行范围、

日期和执行机关，拟得条理清楚、明确无疑，以便执行和检查。

3.签署发文机关、日期。

指令多用于国家对经济、科研、技术等方面的专业管理，因而涉及到一定的专业性术语和某些专业理论知识，

不仅要求撰写者具有相应的专业知识，仍要求他能在指令中正确地运用这方面的知识。专业术语既不能用得太少，

讲不清楚问题；更不能用得太多，给管理者和执行者造成理解障碍，影响文件效力的发挥。

把握好语言运用的度，做到既严肃庄重，又明白晓畅，详实无华，是指令撰写的基本要求。

3.例文

国务院关于节约用电的指令

（节能指令第二号）

目前我国电能一方面供应不足，……

一、严格实行定量用电……

……

三、实行择优供电……

合成铵的工艺单耗1600度/吨

……

电炉钢（机械行业）工艺单耗800度/吨

四、调整用电负荷，……

……

十五、军队工业用电和生活用电，可根据本指令节约用电精神，具体制订节电实施办法。

国务院

19××年×月×日

条例

1.概述

条例旬一种常用的规范性公文。是由国家或有关党政机关制定的。它是由国家批准的规定政治、经济、文化

诸领域的某些事项，或规定某一机关的组织、职权等的法规性文件。

条例用于规定某个机关的组织和职权的，叫组织条例；用于制定预计长期实行的调整国家生活某个方面规则

的，叫单行条例。

条例的制发现已有明文规定，国务院办公厅颁发的《行政法规制定程序暂行条件》指出：“国务院各部门和

地方人民政府制定的规章不得称‘条例’。”这说明条例的制发权只属于国家最高行政机关，它是对国家某一政策、

政律、法令的补充和辅助规定。但这种制发权的规定似乎只用在行政方面，地方某些机关的组织规则，仍是能够

使用组织条例的，如《×城市街道办事处组织条例》等。

2.写作要点

条例的写作应包括标题和正文俩个组成部分：

（1）标题及题下标示

条例的标题由制发机关、事由和文种类别（条例）组成，有的可省去发文机关，或在文种类别前加“暂行”

等表示性质的限定词。如果标题中不标明发文机关，必须在正文之后增加落款，署上发文机关和日期。题下标示

主要标明会议通过或发布日期。

（2）正文

条例正文的写法，可分为总则、分则和附则来组织结构。总则或相当于总则的部分，多有一段导入语，简要

说明条例制发的目的、意义、法令依据、适用范围等。分则是分章节或条目分列条例的具体内容。附则部分是对

分则的补充说明，多用以说明条例的生效日期、适用对象、解释权限，以及和相关的法令政策的关系等。

内容比较简单的条例，直接分条目列述即可。

条例是国家法令政策的具体阐释和补充，本身也具有法令的权威性和严肃性。它的写作，首先要正确把握其

法律依据和界限；其次是严密准确，不能有含糊和漏洞；再次是“条”、“例”结合，“条文”是政策和法令，“例

设”是被充和具体例释，前者要概括，后者须具体明确。最后，条文的结构要条理井然，语言鲜明准确。

3.例文

例文一

中华人民共和国航标条例

（×××年×月×日）

第一条为了加强对航标的管理和保护，保证航标处于良好的使用状态，保障船舶航行安全，制定本条例。

……

第二十五条本条例自发布之日起施行。

例文二

中华人民共和国一九八五年国库券条例

第一条为了适当集中各方面的财力，进行社会主义现代化建设，确定发行中华人民共和国国库券。

……

第五条国库券以人民币为计算单位。

守则

1.概述

守则是党政机关、企事业单位常用的一种公文。它是党政机关、人民团体或企事业单位制发的、要求本单位

本部门或本系统人员共同遵守的道德规范和行为准则。守则是根据本单位具体情况制定的，有的仍是工作中的具

体操作规范，有特定的使用范围和较强的针对性。

2.写作要点

守则一般由标题、正文和签署三部分构成：

（1）标题

守则的标题由发文机关、事由和文种类别（守则）组成，有时可省去发文机关和事由，只写“××人员守则”

或“守则”。

（2）正文

通常先以简要语说明制文缘由，次分条目列述具体内容；再以“之上各要，望互相监督执行（遵守）”等语

作结。

（3）签署发文机关和日期。

如标题中已奈明发文机关，或用题下标示标明了发布日期，这部分的内容能够省略。

守则一般比较简短，条理清楚，内容明确具体是其基本要求。

3.例文

例文一

全国人民代表大会常务委员会组成人员守则

（1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

第一条为了加强常委会组织制度建设，使常委会组成人员更好地履行职责，依据宪法和法律的有关规定，

制定本守则。

……

第十六条本守则自通过之日起施行。

例文二

国务院工作人员守则

（2001年7月8日发布）

一、拥护中国共产党的领导，努力学习马克思列宁主义、思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道

路，全心全意为人民服务。

……

十、提高革命警惕，严守国家秘密，维护祖国的尊严和荣誉。规定

1.概述

规定是党政机关使用的一种法规性文件。它是国家机关、社会团体和企事业单位为处理某种事项、开展某种

工作而提出的要求和规范。国务院办公厅《行政法规制定程序暂行条例》指出规定的作用是：“对某一方面的工

作作部分的规定。”

规定虽不如法令、条例涉及的事项那么重大，但也是具有权威性和法规性的一种公文。

规定能够是长期的，也能够是“暂行”的。

2.写作要点

规定的写作和结构，通常包括标题、正文、签署三部分。

（1）标题

规定的标题，应由发文机关、事由和文种类别组成，特别是国家高级行政机关制发的规定更是如此。但有时

也可省写标题中的发文机关，改为文尾签署。规定如属“暂行”性的，标题中要标明。

（2）正文

规定的正文，多由三部分构成。先写制发规定的缘由，且在后面用“特作如下规定”语承上启下；其次写规

定的具体事项，要分条陈述；最后应说明施行范围和时效等。

（3）签署发文机关和日期。

如标题中已标明发文机关，标题下已标明发文日期的，可省去这部分，特别是高级行政机关制发的规定更属

此列。

规定使用范围很广，条理要清楚，逻辑性要强，措词要庄重、准确、周密。

3.例文

例文一

××省社会公共安全服务组织管理规定

第一条为了加强对社会公共安全服务组织的管理，保障社会公共安全服务组织的健康发展，制定本规定。

……

第十六条本规定自1997年9月1日起施行。

例文二

互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定

（国务院新闻办公室信息产业部2000年11月6日发布）

第一条为了促进我国互联网新闻传播事业的发展，规范互联网站登载新闻的业务，维护互联网新闻的真实

性、准确性、合法性，制定本规定。

……

第十九条本规定自发布之日起施行。

例文三

国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定

第一条为调节私营企业投资者的收入，鼓励私营企业投资者发展生产，制定本规定。

……

第五条本规定自1988年度起执行。

规则

1.概述

规则是各级行政机关、人民团体和企事业单位使用的一种规范性公文。它是各种组织为保证某项活动或工作

能够顺利开展，或达到某种目标，对人们的行为方式、方法规定出的必须共同遵循的准则。

规则的适用范围很广，涉及面可宽可窄。

2.写作要点

规则的结构由标题、正文、签署三部分组成：

（1）标题

标题通常包括发文机关、事由和文种类别（规则）三要素。但很多规则的标题中省略发文机关。

（2）正文

规则的正文通常先写发文缘由；次写具体内容，包括具体方法、措施、处罚手段等；最后有生效日、解释权

等方面的说明。内容比较复杂的多采用分意分条列述法；内容简单的分条目陈述即可。

（3）签署发文机关、日期。但有时采用括号注明时间、单位及形式，国家高级机关发布的规则多采用这种

写法。

规则的写作，要以有关法令为根据，内容要具体明确，简洁易行。

3.例文

例文一

深圳市人民币特种股票登记暂行规则

第一章总则

第1条为保障投资者合法权益，根据《深圳市人民币特种股票管理暂行办法》及其《实施细则》的有关规

定，特制定本规则。

……

第二章登记形式

……

第八章附则

……

第28条本规则用中文发布，如因译文使条文的解释发生歧义，以中文本为准。

深圳证券登记某公司

1992年1月29日

例文二

阅览规则

一、凡入室阅览者，一律凭本人身份证领取座位号对号入座，离室时，须交回座位号，如有遗失赔款伍角。

……

五、本室闭架期刊和合订本期刊一律凭单位介绍信和本人工作证对口借阅。

××市图书馆

××××年×月×日

规程

1.概述

规程是对某一事项或操作在一定范围内要求人们遵守的统一的要求和程序。其目的是规范人们的行动，以便

有一个正常的生产和活动的程序。

2.写作要点

规程的基本格式一般由标题、正文、署名和日期三部分组成。

（1）标题

一般采用“××操作规程”、“××活动规程”的形式。

（2）正文

分条写出规程的各项具体内容，一般要包括整个活动的每个环节。

（3）署名和日期

一般写在正文的右下方。有的也可不要署名和日期。

写作应注意：

（1）各项要求和程序要以科学为依据，不能脱离实际。

（2）内容要具体、准确。要按逻辑顺序，分清条理。

（3）语言要通俗，文字要简洁，且且要易懂易记，便于操作。

3.例文

电工安全操作规程

一、工作前必须穿好工作服、胶鞋、胶皮手套等，一切防护用品必须正确使用。

……

十二、在特殊情况下，必须带电工作时，要保证带电作业绝对安全，禁止单独一人进行，必须有一熟练技工

随同监护指挥，负责安全责任。

细则

1.概述

细则也是党政机关经常使用的规范性公文。它是为已颁布的法令、条例、规定作出具体说明和阐释的文体，

一般为贯彻执行有关条例和制度而定。

2.写作要点

（1）标题，常常写事由和文种类别（细则），发文机关和发布日期在标题标出，如果属会议批准或通过的，

要用括号在标题下另加注说明“×年×月×日×会议批准（通过或修订）”。

（2）正文，根据内容的复杂程度而定，复杂的要分总则、分则、附则、或章节来写；简单的直接分条列述

即可。一般正文三部分来写：先写发布的缘由，次写具体内容，再写明实施机关、生效日期、解释权等。

3.例文

例文一

××县城镇住房维修管理实施细则

第1条根据房改方案配套政策之六《××县城镇住房管理试行办法》，特制定本实施细则。

……

第9条本办法自1991年10月1日起执行。

例文二

对外国驻华机构及其人员的外汇管理实施细则

（××××年×月×日国家外汇管理局公布）

一、为贯彻执行《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第二十条、第二十一条的规定，特制订本细则。

……

六、本细则由国家外汇管理总局公布实施。

制度

1.概述

制度是党政机关常用的规范性公文之一。它用于机关对某项工作和某一方面的活动提出规定性的要求，有关

人员必须遵守和执行。

制度的使用范围相当广泛，党政机关、人民团体和企事业单位各方面的工作都能够有自己的制度，如办公制

度、财务制度、文书工作制度等。

2.写作要点

制度一般由标题和正文构成：

（1）标题及题下标示

标题应由发文机关、发文事项和文种类别（制度）三部分组成，但很多时候标题中省去发文机关（或称适用

范围），只写事由和文种。适用范围、发布机关、发布日期用标题下括号标示法标明。

（2）正文

制度的正文，一般要分三部分来写。第一部分要写明制发制度的缘由，用“特制定本制度”一语承上启下；

第二部分分条写明各项具体条文；第三部分写实施范围、生效日期、修订权、解释权等内容。是否分章写，要根

据内容多少而定。第一部分、第三部分要简明扼要；第二部分要具体切实。

制度的文字要明白易懂，具体准确，防止出现重复和无用的语句。

3.例文

例文一

档案管理制度

一、归档文件、材料范围

凡是反映省政府机关工作活动，具有查考利用价值的文件材料均属归档范围。

（一）上极机关的文件、材料

1.国务院、国务院办公厅召开的……

……

4.国务院、国务院办公厅转发省政府的文件。

（二）本机关文件、材料

……

二、不归档的文件材料范围

……

七、关于文件、资料的借阅

……

（四）如摘抄能够解决问题的，尽量减少外借，以减少文件资料的磨损。

例文二

用电管理制度

（××厂××××年×月×日发布）

第一条为了合理利用国家电力资源，充分发挥用电设备潜力，达到安全、经济、合理、节约用电的目的，

特制定本制度。

……

第七条各部门要经常开展用电安全和合理节约用电教育，普及用电党识，使有限的电力资源在我厂发挥应

有的作用。

考勤制度

1.概述

标题通用“考勤制度”。正文一般有以下四个方面的内容：

（1）企业的作息时间。

（2）企业的休假规定。

（3）加班加点的工作范围限制。

（4）处理违纪现象的措施。

2.写作要点

企业制定考勤制度要以国家法令规定为准则，不能违背国家法律规定。制定制度要严明，对迟到、早退等应

严格要求。执行制度要严格，要对当天考勤进行记录。

3.例文

职工考勤实施细则

第一章本企业作息时间

第一条本企业全体职工每日工作时间一律以×小时为原则。

……

第二章考勤办法

……

第六条违反劳动纪律现象。

1.迟到

上班时间×分钟后至×分钟以内打卡到工者为迟到。

2.早退

下班时间×分钟以内提前下班者为早退。

3.旷工

3.1上班时间×分钟后打卡到工者均以昨工半日论处；

……

3.5代人打卡或伪造出勤记录，经查明双方均按旷工论处。

……

第六章附则

备注：

1.本细则主要以考勤角度对各种情况作出规定，各种情况的详细内容按有关专门的法令规章解释办理。

2.此细则要防止对其他专门规章的重复。

3.凡是国家法令政策有规定的，企业规定不能同其违背或范围小于国家法令规定。

章程

1.概述

章程是政治、经济、文化等组织或团体的纲领性文件，有明确的范围、宗旨、鲜明的目的性和较强的针对性，

对该组织或团体的成员有较强的约束力。

章程的使用范围，一是政党或社会团体，用以规定其组织的性质、任务、宗旨等，让本组织的成员共同遵守，

以保证其纯洁性和战斗力；二是企事业单位用以规定其业务性质、活动制度和行为规范，以保证企事业繁荣昌盛。

有章可循，诸事好办，无章可依，诸事难成，章程是非常重要的。

章程的基本类型及其特点：

章程共分为俩类，一是党政团体章程，如《中国共产党章程》、《中国科技协会章程》；二是企事业单位章程，

如《中国人民保险公司章程》。

章程的主要特点是法规性、规范性和约束力。一个政党和团体的章程，就是这个组织的根本法，该组织的所

有成员都必须按照章程规定的条文规范自己的行为，其条文具有很强的约束力。违背章程的规定，就要受到该组

织的惩罚或谴责，乃至被组织开除。企事业单位的章程，其成员也必须受其制约，严格按照章程规定的业务运营

性质、业务活动和基本工作职责去办理。

2.写作要点

章程的基本格式由标题、通过时间及会议、正文几部分组成。

（1）标题

由章程制定者和文种类别组成。

（2）通过的时间、会议

在标题下，写上何时由什么会议通过，或何时由何机关批准，或何时公布，且用括号括上。

（3）正文

章程的正文和公文不同，一般都是开门见山和分章列款行文的。大体有俩种写法。

①总纲分章式，或总则、分则、附则式。总纲分章式一般用于政党和团体的章程；总则、分则和附则式，多

用于企事业单位的章程。

②条目式，即比较简单的章程，逐条写下去，不再分章、分则、分款。

章程的写作要求有二：

（1）章法序列逻辑要严密，文字表述要准确通俗。

（2）规定要简炼扼要，切实可行，不要提过高的要求和目标。

3.例文

曾宪梓教育基金会章程

（1992年12月21日通过）

一、教育为立国之本，曾宪梓先生为振兴中华，资助教育事业，培育英才，决定捐赠港币1亿元，和国家教

育委员会合作，成立曾宪梓教育基金会，用于发展中国的教育事业。

……

六、本基金会设立香港办事处和北京办事处。

……

香港办事处主要负责基金的运营和财务管理，……办法

1.概述

办法是党政机关、企事业单位使用的一使规范性公文，主要用于制定对某项工作的安排或具体管理措施，涉

及范围多属于具体事务和单一事项，如关于外资企业管理、税收、票汇结算等。

办法经过一段时间实施后，逐步发展为条例。

2.写作要点：

办法的结构由标题（包括题下标示）、正文俩部分构成：

（1）标题及题下标示

办法的标题应由发文机关、事由和文种类别组成，也有省略发文机关的，但不多见。办法如属“试行”“暂

行”的，要在标题中标明。属会议通过或需标明发布日期的，可在标题下加括号注明。也有在本题下标示中同时

标明发文机关，但这时不能再在标题或落款中有发文机关重复再现。

（2）正文

办法的正文一般由三部分组成：即办法的制发缘由、办法的具体内容、结语或附则。制发缘由制定办法的依

据、目的；具体内容为办法正文的主体；结束语常用以说明办法的适用范围、实施日期、要求、解释权等。

办法内容复杂的，可分为总则、分则、附则来组织结构；内容简单的，通常用分条列述的写法。

办法的制定依据往往是上级机关的法令、决议、条例等，具体明确、切实可行是办法写作的基本要求。

3.例文

流动人口计划生育工作管理办法

（《流动人口计划生育工作管理办法》已经国务院批准，且授权国家计生委发布，自1999年1月1日起施

行）

第一条为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，制定本办

法。

……

第二十六条本办法自1999年1月1日起施行。……

例文二

协议出让国有土地使用权最低价确定办法

（国家土地管理局令（1995年）第2号1995年6月28日颁布实施）

第一条为了加强政府对出让国有土地使用权的宏观调控和管理，……

……

第十三条本办法自发布之日起施行。

例文三

互联网信息服务管理办法

第一条为了规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展，制定本办法。

……

第二十本条本办法自公布之日起施行。

例文四

医疗用毒品管理办法

（19××年×月×日国务院第二十五次常委会议通过）

第一条为加强对医疗用毒品的管理，防止中毒或死亡事故的发生，……

……

第十四条本办法自公布之日起施行。……

商店服务公约

1.概述

商店服务公约是商店的职工为保证服务质量，自觉接受众监督时使用的一种应用文样式。它分条方式和“顺

口溜”式俩种写法。条文式即把公约的内容，逐项写出；“顺口溜”式是把公约内容，用整齐押韵的文字写出来。

前者内容充实、具体，后者整齐，念起来上口，便于记忆。

2.写作要点：

（1）商店服务公约的内容要具体、明白、简短，便于执行和检查。情况若有变化，应及时修改。

（2）这种公约，由标题、正文和署名几部分组成。标题，可只写“服务公约”四个字，也能够把单位写在

“服务公约”前面。正文，每一条用一句话、八个字写出，中间用逗号断开。为便于记忆，一般服务公约，以

10句以内的篇幅为宜。署名，即在正文右下角处署上单位名称，日期可署可不署。

3.例文

商店服务公约

坚守岗位，精神集中。

回答询问，诚恳耐心。

保持保量，买卖公平。

唱收唱付，货款俩清。

食品用具，保证卫生。

物价政策，严格执行。

欢迎监督，接受批评。

××肉食商店全体职工

2000年1月订

个体户文明服务公约

1.概述

个体户文明服务公约是个体劳动者协会或有关部门在教育个体户遵纪守法、文明经商时，创造出来的一种应

用文样式。它在教育个体运营户沿着社会主义商业运营方向前进中会起到很大作用。

2.写作要点：

（1）要熟悉上级关于个体户经商的有关政策，以此作为制定公约的依据，使制定出的公约符合上级指示精

神。

（2）要了解个体户在经商过程中可能违法、掺杂使假，妨碍公共卫生等错误行为，条使公约的每条内容都

有针对性。

（3）要掌握此种公约的结构方法。

一是标题。多用《个体户文明服务公约》标出，也有把制定公约的单位名称写在标题上方中间的。目的是让

人一见标题就知道是哪个部门或单位制定的公约。

二是正文。正文分项列出，每项用序码标明，以便记忆和执行。公约的条文要尽量少，每项的文字要力求简

洁，通俗易懂。

三是署名。写于正文的右下方，写全称，勿简化。

四是日期。把制定公约的日期写在署名的下方，不可省略。

3.例文

个体户文明服务公约

1.按照规定，定点运营，遵纪守法，服从管理，按时交纳税金和管理费，维持社会秩序。

……

4.着装整洁，讲究卫生，各类商品陈列有序，……

××市个体劳动者协会

19××年×月×日

农村干部公约

1.概述

农村干部公约是在农村基层工作的专职干部，为加强自我约束时，所使用的一种简短易行的应用文样式。

2.写作要点：

（1）制定农村干部公约，要明确党和人民政府在当地及以后一个时期的中心任务，学习党和国家的有关文

件，以端正指导思想。

（2）公约的条件内容都要结合本地干部本身的实际情况，有很强的针对性。为此，可收集有关正反俩方面

的材料。

（3）要掌握农村干部公约的结构特点。结构安排越简单越明白越好，越便于执行。其结构一般由三部分组

成：

一是标题。如《××乡干部公约》，在“干部公约”前边写上公约的单位名称，让人知道这是谁制定的公约，

也可不这样写，只写“干部公约”四个字，把单位写在正文后面。

二是正文。多半分几条，用“一”、“二”、“三”等标出。每条写一方面的内容，多用“要……不……”的句

式表达，有的连“要”字也去掉，变成前半句表决心订措施，后半句抵制不正之风。

三是署名和日期。写在正文右下边。“可署××乡全体干部”或“××村全体干部”，日期写在署名下边。

3.例文

干部公约

一、一心一意为村民服务，不贪图吃喝。

……

四、班子团结，互相学习，不护己，不询情。

××县××村干部

××××年×月×日订

家庭文明公约

1.概述

家庭，以婚烟和血统关系为基础的社会单位，包括父母、子女和其他共同生活的亲属在内。

2.写作要点：

（1）家庭文明公约要同党和国家当前的任务挂起钩来，让公约为党的路线、方针、政策服务。

（2）公约条文要针对自己家庭的实际情况。

制定公约时，既要考虑党和国家的方针政策，也要联系自己家庭的实际情况，力争使家庭文明公约有针对性，

解决问题。

（3）要掌握家庭文明公约的结构方法。

一为标题。多用《家庭文明公约》标出，也有用《家庭文明责任制》来写的。

二为正文。写法有带前言的和不带前言的俩种。前言多用一俩句话，表明写作目的。正文多分条来写，文字

要通俗易懂，便于记忆。

三为署名和日期。写在正文的右下方，分俩行写。署名写法有俩种，一种写家长的姓名，后带“全家”二字；

一种写全家每个人的姓名（必要时自己签名）。

3.例文

家庭文明公约

1.积极学科学，讲卫生，勤劳致富。

……

4.在学校学习的学生要当三好学生，高中毕业时须学会一门技术。

之上四条全家人都遵照执行。平时父母监督，年终由父母主持召开家庭会，开展评比，进行表扬批评。

李四辈全家

2001年11月1日

城市市民文明公约

1.概述

城市市民文明公约是我国首都、各省省会以及其他城市的工会、共青团、妇联会等党领导下的众组织、团

体，号召城市市民共同遵守一定的道德规范和准则时，所用的一种应用文样式。这种公约多由几个组织制定，在

举行“全民文明礼貌月”活动总结表彰大会上由众组织负责宣读，而后在报纸上发表，在电台广播；有的仍印

成单页，贴在市民家庭和各机关、团体的办公室内。

2.写作要点：

（1）城市市民文明公约虽由几个团体发起，可是在形成文字之前，仍要充分发动众认真讨论。通过各种

形式，先请众提出初步意见，然后由执笔人写成初稿。在定稿之前仍要请众代表逐条讨论，力求切实可行。

（2）城市市民文明公约的内容要力求概括、明确，便于记忆，便于执行、督促和检查。文字应简洁，通俗、

口语化。

（3）要掌握城市市民文明公约的写作方法。这种公约只有标题和正文俩部分。标题的“公约”二字之前要

加“××市市民文明”几个字。正文的每个条文要用一句话明确地表达出来。

3.例文

首都市民文明公约

1.热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义制度，热爱首都，热爱劳动，同心同德干四化。

……

8.开展健康的文化体育活动，坚决抵制反动淫秽书画和录音录像。

乡规民约

1.概述

乡规民约是我国农村广大干部和农民众在建设社会主义物质文明和精神文明，抵制和批判不正之风、不良

习气，总结、创造出来的一种新的应用文样式。

2.写作要点：

（1）标题

写法有俩种：第一种，用“乡规民约”四个字标出；第二种，在“乡规民约”的上边加上制定单位的名称。

（2）正文

写法有俩种；第一种，在条文前加几句表明目的的前言；第二种，不要前言，一开始就写第一条，直到写完

为止。为了便于记忆和执行，可选用第二种写法。

正文的内容，一般限制在十条内，不要太多，但也不要只写一俩条。条文定好后，按主次排列。每条的写法

最好一致，句式、字数大体相等，最好押韵，好听好记。押韵办法，能够每一条四句押一个韵，一、二、四句押；

也能够一韵到底，所有条文都按一个韵押下来。

每条的内容，一般是先提出一句正面要求，再写反对不按这条要求办理的错误、非法行为。这样写显得全面

而没有遗漏。

（3）署名和日期。

署名写制定乡规民约的乡、村、组的名称，日期写在署名下边。

3.例文

乡规民约

1.集体劳动好，勤劳致富步步高；正当副业要发展，投机倒把不准搞。

……

8.四防安全好，综合治理很重要；场头仓库勤检查，实行制度排干扰。

××乡××村委会

××××年×月×日

一般指示

1.概述

指示是上级领导机关对下级机关部署工作、指导工作和阐明工作原则、方法、步骤的文件。指示这种公文，

有时为解决重大政策性问题而发，有时针对现阶段工作中的普遍性问题而下，有时又是为解决某项具体事项而行

文，在上级行政领导机关中有着极为广泛的用途。

指示和指令的不同之处，在于指令的命令性成分较大，而指示阐述性成分较多，但指示同样具有权威性，要

求下属机关贯彻执行。

指示从内容上划分，有针对全局和普遍性问题的指示、针对局部或特殊性问题的指示俩类；从性质和时效上

划分，可分为一般指示和紧急指示俩种。

一般指示是指示中最常见的使用最多的一种，它既能够是针对目前工作中一些普遍性、全局性问题的，也能

够是针对某些特殊和局部问题的。

2.写作要点

一般指示的文体由标题和正文构成，发文机关和日期不需在正文之后另外标明，它们分见于标题和题下标示。

(1)标题和题下标示

一般指示的标题由发文机关、事由和文种类别（指示）三部分组成。发文机关能够是一个单位，也能够是俩

个或三个机关联合发文，机关名称要用全称或习惯简称。题下用括号标明发文日期。

(2)正文

一般指示的正文包括三部分内容，即发文缘由、指示内容、具体要求。通常先写清发布指示的原因，再分条

陈述具体的指示内容，最后写具体要求。有时指示的要求部分可和指示的内容合且陈述。

指示写作的基本要求是要写得明确具体，不需要理论的分析和阐述，特别要防止出现模糊用语。

3.例文

中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示

（1982年2月28日）

人口普查，……

一、各级党委和人民政府要切实加强领导。……

……

四、节约办普查。……

我国是世界上人口最多的国家。……紧急指示

1.概述

紧急指示，是上级党政领导机关针对某些涉及面广，需要大范围、多部门协同处理的紧急事项而制发的一种

指示。它的内容及下级机关完成的时限都有特定的要求，如对特大水灾、森林火灾，党和国家就曾发布过防御救

灾的紧急指示。

紧急指示和紧急通知的区别，主要表当下权威性、严肃性程度上。

2.写作要点

紧急指示在结构和写法上和一般指示基本相同，也由标题和正文构成：

(1)标题及题下标示

紧急指示的标题由发文机关、事由和文种类别组成。发文机关能够是俩个机关的联名，文种类别必须写明“紧

急”字样。标题下用括号标明发文日期。

(2)正文

紧急指示的正文，也应按发文缘由、指示内容和要求三部分写作。但它在措施上要更加具体，具有应付紧急

情况的针对性，语气要更为坚定和严厉。

紧急指示虽应具有明显的权威性和严肃性，但也应适当、适度，不要和指令混淆。

3.例文

中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示

（1983年7月1日）

今年我国气候异常。进入7月以来，……

一、当前长江洪水险情未过，……

……

三、各地在防汛抗洪斗争中，……

求准性请示

1.概述

请示是下级党政机关常用的陈述性公文之一，目的是请求上级领导机关对某项工作或问题给予及时的批准、

解答以及帮助。《国家机关公文处理办法》规定：“向上级机关请求指示、批准，用‘请示’。”

就请示的内容和性质来分，请示可分为请求上级对本单位工作问题的处理方法、步骤和具体要求予以批准的

“求准性请示”，对工作遇到政策和策略上的疑难问题予以解释的“解答性请示”，以及请求将本机关的文件向下

级机关转发的“批转性请示”。

“求准性请示”是下级机关遇有工作中的具体问题，请求上级机关批准自己要求时使用的一种公文。

2.写作要点

求准性请示一般由三个部分构成：

(1)标题

求准性请示的标题，通常要标明发文机关、事由和文种类别（请示）。有时标题中可省写发文机关，但事由

和文种不宜省略。

(2)正文

求准性请示的正文通常要写四个方面的内容。首先要顶格写明送达机关；其次分段陈述请示的理由；再次写

明请示的事项；最后要写明“之上请示妥否，请予核准”字样的具体要求。正文中的送达机关一般只需写一个

办理和批准请示的领导机关；只有受双重领导时，才抄送另一领导机关。请示的理由中应包含本单位的倾向性。

事项只能一文一事。

求准性请示的正文中，理由和事项是主体。

3.落款

发文机关和日期。有时也可因标题中已标明发文机关，日期移至标题下标示。求准性请示写作的基本要求是

明确具体、简明扼要，提出的要求切实可行。忌大话、空话和套话。闪烁其词，不表明自己的态度也是不合适的。

3.例文

××市人民政府关于建立××市体育学校的请示

××省人民政府：

我市体育事业在省委、省政府的关怀下，……

鉴于上述情况，我们认为，……

一、学校名称：（略）

……

六、经费：（略）

之上妥否，请批示。

××市人民政府

2001年6月14日

解答性请示

1.概述

解答性请示又可称“求示性请示”。解答性请示是下级机关在工作中遇到不好解决的问题，或对上级机关的

某个文件的理解存在疑点，或对某一问题因本机关意见分歧、无法统一执行时使用的一种公文。

2.写作要点

解答性请示由标题、正文和落款三部分构成：

(1)标题

解答性请示的标题，通常由发文机关、事由和文种类别（请示）组成。但有时可省去发文机关名称，留在后

面落款时签署。

(2)正文

解答性请示的正文也要包括送达机关、请示理由、请示事项和具体要求四部分内容。送达机关，一般只应写

一个机关，但有时因送达机关是自己的直接行政主管机关，也有省写送达机关名称的。理由和事项的写作要根据

请求内容多寡来定，以简明为好。最后一般以“之上认识当否，请予指示”等语作结。

(3)签署发文机关、日期。

如标题和题下标示已标明，有时也可省略。

解答性请示的内容一般比较简单，写作时应明确指导思想，突出要点或疑虑点，语言要表达准确。

3.例文

关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示

财政部：

国务院颁发的《会计人员职权条例》规定，……

之上认识是否妥当，请迅速指示。

××省财政厅

19××年×月×日

批转性请示

1.概述

批转性请示是请求上级对自己单位给下属机关或其它不相隶属的同级机关的指示、文件予以批准，且转发的

一种公文文种。

2.写作要点

批转性请示多由标题和正文俩部分构成：

(1)标题及题下标示

批转性请示的标题通常包括发文机关、事由和文种类别（请示）。发文机关如属几个机关联合发文的，应同

时标明；一般写各机关的习惯简称。题下用括号标明发文日期。

(2)正文

批转性请示的正文由请示缘由、事项和要求组成，有时在请示缘由之前写上受文单位。批转性请示的请示缘

由要交代清请示的目的以及对有关转送单位的意义；请示事项应涉及对有关单位的指示、意见等，但由于这些内

容须先经上级机关批准才能下达，语气又要婉转。正文结束时，应写明“之上意见，如无不妥，请批转××部门

遵照执行”等语，以表达自己的要求。

撰写批转性请示，要对实际工作中遇到的新情况、新问题经过认真调查研究之后开始动笔，请示的事项要有

解决问题的具体措施和办法。因这类请示一旦上级审准转达，便具有法定的权威和约束力，要有关部门遵照执行，

所以，措辞的分寸感特别重要。

3.例文

关于对执行经济合同法若干问题的意见的请示

国务院：

第五届全国人民代表大会第四次会议通过的……

(1)关于经济合同法施行以后，……

(2)关于经济合同法施行以前签订的经济合同，……

之上方案，如无不当，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院各部门执行。

国家经济委员会

国家工商行政管理局

国务院经济法规研究中心

××××年×月××日

直接批复

1.概述

批复是针对下级机关来文请示的问题表明意见，用于答复提出请示的下级机关的一种公文。《国家行政机关

公文处理办法》规定：“答复请示事项，用‘批复’。”

批复根据其性质和用途，可分为直接批复和转发性批复。

直接批复是针对下属机关请示的直接答复。

2.写作要点

直接批复由标题和正文组成：

(1)标题和题下标示

直接批复一般由批复机关名称、事项、受文单位名称和文种类别（批复）四部分组成。题下标明发文年、月、

日。有时可省去受文单位名称。

(2)正文

直接批复的正文开头一般先写明“你单位×年×月×日的请示收悉，同意或不同意”的表态语，再按批复缘

由、批复内容和结束语的顺序写作。批复缘由主要是把原请示名称、字号和年月日写清，以显示其针对性。批复

的内容应分条陈述，结束时用“此复”、“特此批复”字样为习惯结语。

直接批复的标题中包含有发文机关和日期的，可不必另行落款。没有的，应在正文右下方签署发文机关和日

期。

直接批复的写作，要求针对性强，用语准确、简练。

3.例文

例文一

关于在行政处罚决定中金额计算问题的批复

（卫监发(1996)第48号1996年9月2日颁布实施）

浙江省卫生厅：

你厅浙卫发〔1996〕40号文件收悉。现批复如下：

根据《中华人民共和国食品卫生法》第三十九、……

（一）对能够认定的违法所得，……

（二）对难以或无法认定的违法所得，……

此复

例文二

关于《中华人民共和国食品卫生法》适用中若干问题的批复

（卫监发(1996)第51号1996年9月9日颁布实施）

广西壮族自治区卫生厅、上海市卫生局：

广西壮族自治区融水苗族自治县卫生局7月1日的请示、……

一、《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条第一款规定中的“未取得卫生许可证的”包括以下情形：

（一）未向卫生行政部门申请办理卫生许可证或申请后尚未取得的；

……

（五）省级之上卫生行政部门规定的其他情形。

因此，持有超过有效期限的卫生许可证从事食品生产运营活动之行为，……

二、根据《食品卫生法》第二十一条第一款……

三、无卫生许可证者生产运营的食品属于《中华人民共和国食品卫生法》……

此复。

转发性批复

1.概述

转发性批复是对请示事项相关单位的一且批示，指示其按批示事项执行。转发性批复和直接批复的差别，在

于转发性批复中批复的事项既是针对来文请示机关的具体问题的批复，又包含着一定的指示性意见，具有普遍的

指导意义，能够同时下发给所属各个下级机关或部分有关下属机关。

2.写作要点

转发性批复由标题、正文和落款三部分构成：

(1)标题

转发性批复的标题，通常也应有发文机关、事由和文种类别（批复）“三要素”，但事由的写作，应突出“转

发性”特点，即除呈有请示的受文机关的某事项外，仍要加“且”、“及”、“和”等字样，标出那些应遵照执行该

文件，但没有呈文请示的机关。另外，如正文后没有落款的，要在标题下标明发文日期。

(2)正文

转发性批复的正文，通常先顶格写受文单位，再按引导语、主文（批复内容）、结语三部分写作。引导语和

直接批复的写法基本相同，即“你处×年×月×日的请示收悉”以及“现答复如下”、“认为”字样。

转发性批复的主文，要针对下级机关的请示，做出具体指示，需要说明原因和理由的，应分条陈述。主文之

后，应对批复转发适用的范围有所申述。最后用结束语“特此批复”等作结。

转发性批复兼有发布指令的职能，语气要表现出严肃性和权威性，用语不能似是而非，模棱俩可。

(3)签署发文机关和日期。有的已见于标题和题下标示，则可省略。

3.例文

国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅且福建省人民政府办公厅的批复

××××年×月××日

广东省人民政府办公厅关于《转报＜深圳市委、……

国务院认为，……

（一）深圳特区内所有土地，……

……

（三）农村人民公社社员建造私房，……

对于过去未经批准，……

珠海、汕头、厦门经济特区的类似问题，也按上述精神处理。计划

1.概述

计划是机关、团体、企事业单位对一定时期的工作预先作出安排时使用的一种公文，计划主要用于对未来的

工作任务预先拟定目标，设想步骤、方法等，做到事先心中有数，减少盲目性。

计划根据内容分，有生产计划、工作计划、教学计划、财务计划、学习计划、科研计划等；仍有年度计划、

季度计划、月份计划和个人计划等，这里主要介绍党正机关的行政工作计划。

2.写作要点：

计划这一文体结构通常由标题、正文、落款三部分构成：

（1）标题

计划的标题应包括制发单位、时间限断语、事由和文种类别（计划）四部分，一般四者要齐全。事由要标明

是“工作计划”，仍是“生产计划”或其它计划；时间限断语是计划适用的时限范围。但有时因制订者认为计划

的执行范围仅在本单位，已很明显，在标题中将其省略；比较规范的计划仍要标明制文单位。

（2）正文

计划的正文，一般先扼要说明制订该计划的缘由、根据，对完成任务的主客观条件作些分析，说明完成该计

划的必要和可能性。其次是计划的具体内容，即在多长时间完成哪些任务，且设计完成任务的步骤和方法等。最

后是结尾语，提出重点或强调有关事项，做出简短号召。

（3）签署制文单位、日期。

高级机关制定的计划，也有在正文后不另署制文单位和制文日期的，此时制文单位名称应于标题，制文日期

往往在标题下括号内注明。计划的正文通常采用分条列述式，结尾语视情况决定其长短和去留。事先认真调查研

究，具体内容切实可行是计划写作的主要之点。

3.例文

例文一

2001年第一季度工作计划

一、本季度支部要抓好三项工作：

思想教育工作：……

发展党员工作：……

党员活动工作：……

二、分工和组织保证：

思想教育工作由宣传委员负责布置，……

××学校党支部

××××年×月×日

例文二

××厂财会人员培训工作计划

为了适应本厂业务发展的需要，……

1.组织领导：由厂财务处会同人事处建立培训班领导小组，由总会计师主持。

2.培训对象：

（1）本厂所属各分厂在职财会人员；

（2）从现有在职干部中抽调的准备培养补充的财会人员。

……

9.招生简章另订。

2000年12月25日

安排

1.概述

安排属计划的一种，它是更为具体的、短期和单一的计划。由于工作的标准、时限要求和涉及范围等因素，

不作具体的布置和部署就不能有效地组织工作、如期完成任务，所以安排的制定也是十分重要的。俗语说：“凡

事需有个长计划、短安排”，既说明了安排和计划的区别，也说明了制定安排有同样的重要性。

安排的特点是它内容的单纯性和具体性。

2.写作要点：

安排的结构通常由标题、正文、签署三部分组成：

（1）标题

安排的标题多要由发文机关、事由和文种类别（安排）组成，有时也可省写发文机关。

（2）正文

安排的正文和一般计划的写法大体相同，也多由缘由、目的部分，主体部分和结束语部分三项组成。缘由、

目的部分扼要说明制文的依据、意义等；主体部分写明任务、要求、步骤、措施等；结尾语常用几句希望或号召

的语句，也能够省略不写。

（3）签署发文机关、制发日期。

如属上级机关对下属单位的工作安排，也可将这部分内容改在标题和题下标示中标明，不必在正文后重复落

款。

安排一般一事一文，写作时要注意表达具体简明。

3.例文

关于召开区委班子民主生活会的安排

根据×××〔××××〕×号文件和×××〔××××〕×号文件“关于召开××年……

一、这次民主生活会的主要任务

以强化党员意识，提高班子整体功能为中心，……

……

三、这次民主生活会的具体要求

1.会前要认真做好准备工作。

……

3.会后要做好整改工作。

一是班子和……

二是各级纪……

中共××区委员会

××××年×月×日

调查提纲

1.概述

调查提纲是上级领导机关和下级机关都需使用的一种提纲性公文，是调查研究题目的具体化。有时是上级机

关为研究工作，让被调查的下级机关依此准备讨论、研究的材料；有时是上级或下级机关自己进行调查研究前准

备的提纲，供自己使用。

调查提纲的内容涉及面很广，能够是上级给下级规定汇报内容的提纲，也能够是下级给上级汇报前事先准备

的提纲。

2.写作要点：

调查提纲的格式一般包括标题、正文、签署三部分构成：

（1）标题

标题通常只写“调查提纲”字样。有时向上级或向下级准备的提纲，可分别在“调查提纲”前加上“××事

情”的“调查提纲”或“汇报提纲”。

（2）正文

正文能够分三方面的内容来写。先讲调查提纲的准备缘由、收集情况的范围、方式和要求等；次写要调查或

汇报的内容，具体提出调查的重点、准备汇报的问题等，这部分是提纲的主体，能够分条列出。最后对被调查的

单位及负责人作必要的交待，以明确责任及汇报的时间等。

如果调查提纲是要上报或下达的，一般在正文开关时先项格写受文单位；如果是自己使用的，则不必标明。

（3）签署制发机关、日期。

调查提纲的写作和要求是简要概括，有针对性。

3.例文

调查提纲

市直各有关单位：

为了全面贯彻中央工作会议精神，……

1.我市基本建设规模的基本情况。……

此项由市计委牵头、市建委参加，主要是针对市、区范围内的基本建设情况，各县自查，市计委综合情况。

……

15.我市今年物价上涨情况，特别是8月份以来的情况；明年物价上涨指数控制在10％以内应采取哪些措施？

此项由市物价局负责。

中共××市委办公室

××市人民政府办公室

××××年×月×日

规划

1.概述

规划是各级行政机关常用的计划性公文之一。规划是比较大的、长远的、带战略性的发展计划，是一种宏观

的长远计划。

规划和计划相比较，计划显得单纯、具体、完成的时限性较强。规划则属于对一定地区或较大的事业、工作

等在若干年内的战略性部署，能够用它来制定发展远景和总目标，以划分实现远景目标的大的阶段和步骤。

制定规划的目的是为了统筹全局，增加决策的科学性，也能够通过远景蓝图的描绘，鼓舞士气，激发众的

积极性。

2.写作要点：

规划的文体格式和计划大体相同，也由标题、正文和签署三部分构成：

（1）标题

规划的标题包括制发机关、事由和文种类别（规划）“三要素”，且一般不能有省略。标题中的“事由”一项，

要写明时限和“规划”的范围，是属于“国民经济发展规划”，仍是属于“市政建设发展规划”。一般来讲，规划

的时限应是五年，或者十年。一年、俩年的“规划”就应改作“计划”。

（2）正文

规划的正文多由现状分析、规划内容、对策措施三部分组成。现状分析部分要简要说明制订规划的依据、目

的和总的目标等；规划的内容是正文的主体，要具体设计各方面的指标；对策措施部分是针对第二部分的内容提

出的原则、方法。

（3）签署

因标题中已包含制发单位，只需在正文右下方签上制发日期。

国家机关制订的大型规划，制发日期多在标题下加括号标示。

规划的写作要求：首先要集思广益、调查研究，靠某一个人坐在属里闭门造车是制订不出好的规划的；其次

要写得概括，不能也不可能太细、太具体。

规划的语言要平实，不能因为它的内容是激励志气的远景蓝图，就随着想象和描写。

3.例文

××厂经济发展十年规划

（1981年至1990年）

一、基本任务和总目标

遵照党中央关于从1981……

……

（四）认真执行财经纪律。在处理经济业务和财务活动中，坚持以财政经济方面有关的法规、行政命令和规

章制度为准则，充分发挥财会人员的内部监督作用，严肃财经纪律，提高经济效益。

19××年×月×日

工作要点

1.概述

工作要点也是一种计划性公文，是为了实现某一工作目的，对计划所要做的具体工作及其步骤、方法等方面

提示出主要之点的一种文体。在很多时候，要点大多数是上级机关某项大的工作计划的摘要，要以文件形式下发。

和工作计划相比，工作要点有些像计划的提纲，比工作计划更概括、简要。

2.写作要点：

工作要点通常由标题和正文俩部分构成。

（1）标题

工作要点的标题包括发文机关、事由和文种类别（要点）三要素。有时，标题中省写发文机关或将落款用题

下标示的办法标明。由于工作要点属计划性文件，所以，标题中的事由部分，一定要标明年度、季度和月份。

（2）正文

工作要点的正文，一般分为俩部分。第一部分用一段或俩段文字写明某一段时间工作的“总的目标”或“总

的要求”；第二部分条目列出主要的任务措施和办法等。

工作要点的正文之后，由于标题和题下标示已标明发文机关和发文日期，一般均不要再有落款。但下级基层

单位的工作要点有时且不在标题和题下标示发文机关和发文日期，而在正文右下方列出。

要点即计划的主要之点，所以简明扼要、少过渡、少具体细节和议论说明，是基本的写作要求。

3.例文

××大学2002年工作要点

2002年学校行政工作总的要求是：……

一、进一步解放思想，加快综合改革试点步伐（略）

……

六、转变观念，改进作风，加强管理（略）

2002年3月5日

工作简报（动态）

1.概述

工作简报又称情况简报、工作动态等，是简报的一种，用于反映本部门、本系统在一段时期内各方面工作进

展情况和存在的主要问题，以起到相互交流、启发的作用。

工作简报是各种企事业单位和机关团体内常用的一种文体，实际上是一种小型的内部刊物或信息通报。

2.写作要点：

工作简报（工作动态、情况简报）由报头、报身（报核）、报尾三部分组成。

（1）报头

报头正中是醒目的“工作简报”（“工作动态”、“情况简介”）为标题。标题下由括号标明编发号。另外，仍

要标明编制单位（机关）、编发日期。

（2）报身

报身也称“报核”，是工作简报的主体部分。工作简报的主体部分，能够是专就某一工作的进展、动态而写

成专题报道（专题简报），也能够是包括多种简讯、情况报道的“综合简报”。因此，工作简报的写法也有各种变

化；仅报道某一专门工作的“报核”，要采用“专题综述”的写法；包括多种信息、情况的，应采用小标题分述

法（在“报核”开头可有内容提要或编者按）。

（3）报尾

在报身下方间隔横线下方，写明主送、抄送单位，增发单位，印发份数。

简报要及时，文字要精练、准确，不要有过多的过程叙述和议论。

3.例文

工作动态

（26）

中共××市委办公室编2002年5月2日

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内容提要：

改革信息

市妇联对机关中层干部实行聘任制

简讯二则

××在形势教育中抓好三个环节

××××矿组织职工开展“四情”活动

情况交流

“纪要——催办——汇报”制度效果好

按：市妇联对中层干部实行聘任制，打破了多年干部委任制的沉闷局面，使得一些有才干的中青年干部脱颖

而出，为拓宽知人、用人渠道，将竞争机制引入党政机关创出了一条路子。

市妇联对机关中层干部实行聘任制

……（正文略）

（据市妇联上报材料）

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本期责任编辑：×××

报：省委办公厅，市委常委

发：各县、区，市直各单位

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（共印550份）公文摘要

1.概述

公文摘要是一种资料性公文形式，是党政机关、人民团体、企事业单位在一定时期和范围内对某些带有倾向

性的问题、或有参考价值的材料加以适当整理，然后提供给上级机关或本单位领导参阅的书面文字。

公文摘要具有文摘的及时性，在摘编中显示编者的倾向性。

2.写作要点：

公文摘要主要由报头和正文俩部分组成：

（1）报头

公文摘要的报头上方正中是“公文摘要”字样的醒目标题。题下有编号、编印机关名称，编发日期。

（2）正文

公文摘要的正文，一般分小标题加以摘编。具体也有各种变化，能够是有按语的，也能够是无按语的；能够

摘要集中反映某个问题的不同公文；也能够是反映几个问题的不同公文摘编。

公文摘要要准确传达原公文的意图，简明，有针对性。

3.例文

公文摘要

第24期

中共××市委政策研究室19××年6月3日

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××省确定“俩头在外”的新路子

一、调整国内建设项目，腾出资金和缩小规模，为利用外资举办合资企业配套；

……

七、缺乏资金、技术设备不……

（据××市委办公厅《调查研究》××××年第×期）

××乡镇企业实施四个转变

一是从指导思想上真正由过去片面追求产值、……

……

四是要全面提高主管部门的管理水平，……

（摘自《××××》××××年×月×日）

一般性工作方案

1.概述

方案是向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求时使用的公文，是一种陈述性的

公文。方案的性质，主要是向上级机关陈述下情，供领导机关和领导同志了解情况，处理问题，指导工作，正确

决策之用。一般不要求批复。

方案能够按内容和性质俩个角度来分类：

按内容分，能够分为工作方案、情况方案和建议方案三种。

按性质分，可分为综合方案和专题方案俩种。

按行文的目的分，可分为呈报性方案和呈转性方案俩种。

2.写作要点：

方案除标题外，正文部分大致能够分为开头、主体和结尾三个部分。

（1）开头：简要交待起草方案的原因和目的，概述方案的主要内容和结果。然后，用“现将有关情况方案

如下”或用“现就如何开展这项工作提出以下意见”来承上启下。

（2）主体：即方案的事项部分。主要是汇报情况，包括工作的进展、取得的成绩、存在的问题以及今后的

打算；或者是一个问题的几个方面；或者是一项工作的几项建议。这一部分是方案的主干部分，一般内容较多。

如果内容单一，可分自然段，分层叙述；若文字较多，可分条例项，逐条陈述，必要时仍可加小标题。

（3）结尾：方案的结尾一般由公文的专用语“请审阅”、“特此方案”等作结，若是建议性方案，则须用“之

上方案如无不妥，请批转各地执行”等语来结尾。

3.例文

例文一

关于开展一九九一年人口计划执行情况

抽样调查工作的方案

省人民政府：

根据中共中央、……

一、××××年人口计划执行情况抽样调查工作，……

……

五、××××年全省人口抽样调查工作从××××年×月×日开始，××××年×月×日前结束。

之上方案如无不妥，请批转各地市、各有关部门执行。

省统计局

省计划生育委员会

××××年×月×日

典型经验调查方案

1.概述

典型经验调查方案，是指反映和总结典型经验的调查方案，是调查方案中常用的一种形式。

调查方案是各级党政机关和单位团体日常使用的一种公文，是在对某件事情或某种情况进行周密调查，占有

丰富材料的基础上，进行分析研究，然后写成的一种有叙有议的文章。这种文章的标题有时直接写“调查方案”

字样，有时仅标明“调查”、“调查记”、“考察方案”、“经验”、“纪实”之类的文字，有的甚至不出现上述文字标

记。

调查方案的用途很广，科学研究、新闻报导中都有应用。但作为机关应用公文，它通常是领导机关为了了解

情况，研究制订政策、法规，解决处理问题，总结经验，有目的地派人深入调查之后写成的书面材料。

调查方案根据内容性质，有多种不同类别，如：研究社会情况调查方案、围绕某个事件进行调查的专题调查

方案、就一个大问题进行调查的综合调查方案、反映典型经验的调查方案、揭露某些问题的调查方案，等等。其

中又以典型经验调查和重大问题调查俩类为各级机关单位最常用。

典型经验调查方案，是上级领导机关对某个带有发展方向性质的新生事物、新鲜经验和先进典型专门进行调

查形成的主要公文，通过总结典型经验，寻其发展规律，昭示优越性，指出推广它的意义。

2.写作要点：

典型经验调查方案的格式通常由标题、正文、落款三大部分构成：

（1）标题

标题包括被调查对象、事由（调查内容）和文种类型三部分，文种类型一般仅标出“调查”二字，而不常用

“调查方案”这一全称，也有的用“经验”、“好路子”、“做法”等字样来表示。仍有的采用一俩个主题词或句子

做正标题，另加一个副标题标明被调查的单位和事由。

（2）正文

正文通常由前言、主体和结尾三部分组成。

前方多简明扼要地说明调查目的（或缘由）、时间、范围及调查方案即将报导的主要内容等；主体部分要对

被调查单位的先进典型事迹、取得经验的详细具体的措施和方法做细致陈述，摆事实，讲道理。在写法上，多采

用分小标题分条列项的写法。正文的结尾部分，主要是针对方案中的经验和原因，做必要的分析研究，揭示其典

型意义；有的仍要展望一下发展趋势，提出进一步发展的方向等。

（3）落款法定作者、日期。

法定作者多数即文章的作者，有时也署“××调查组”；日期为制文日期。典型经验的落款有俩种表示法：一

种是署在正文的右下方；另一种是作者署在标题之下，日期仍署在文尾。

典型经验调查方案的写作要求是：深入调查研究，实事求是，不虚美；眉目清楚、观点和材料统一，要揭示

出事物的典型意义。

3.例文

关于国营大中型企业推行承包制的情况调查

根据工作计划，……

一、基本情况和印象

调查的这四个公司，……

（四）时刻不能放松政治思想工作。……

重大问题调查方案

1.概述

重大问题调查方案又称“揭露问题的调查方案”、“查明问题的调查方案”。通常是为了弄清某项重大问题或

责任事故，深入被调查对象，通过得到的确凿事实，原始材料等，查明真相，揭露问题，以便领导机关作出准确

的结论和决定，且由此达到处理问题、教育众的目的。

2.写作要点：

重大问题调查方案的结构通常包括标题、正文、落款三部分组成：

（1）标题

标题多由被调查对象、事由和文种类别（调查或调查方案）构成。被调查对象指需要调查的机关或企事业单

位，事由即调查的内容。文种类别有时需在标题中标明，有时也可不标明。仍有的用正、副俩个标题，正标题用

以揭示主题，副标题则标明调查地点、内容和范围；仍能够用“调查”、“调查方案”字样在副标题中标明文种。

（2）正文

正文多依次为前言、主体和结尾三个部分。

前言部分写调查方案的写作缘由，概括介绍对象、问题概貌、总的结论，给人以总的印象，也能够交代一下

时间、地点及参加调查人员和经过等。

主体部分要对重大问题和某项责任事故的具体情况作必要的叙述，分析原因，研究性质。对比较复杂的问题，

通常要拟定一些醒目的小标题，提纲率领，使人一目了然。叙述事实时，能够按时间顺序做纵向的叙述；也能够

横向剖面抓住要点深入剖析；仍能够夹叙夹议，摆事实，讲道理。

结尾部分，要对问题作出结论，对问题的自理提出中肯的意见和建议。

（3）落款法定作者、日期。

作者一般也就是其法定作者；作者署名多在标题之下。

重大问题调查的写作要求也是要深入调查查研究，实事求是；行文条理清楚，结构紧凑；语言简练朴实，准

确鲜明。

3.例文

贫困线下的沉思

——从一个乡情见社会主义初级阶段低层次文化特征

贫困线，是以人均收入确定的贫困和温饱的界限。……

……

再次，特别要在提高劳动力素质上下功夫。……

述职方案

1.概述

述职方案是担任一定领导职务的干部，根据制度规定或工作需要，定期或不定期向上级主管部门领导或干部

职工大会陈述履行职责情况的书面总结材料。述职方案是干部的自我汇报，对干部的考核任免工作具有一定的参

考作用。

述职方案是“方案”的一种，和报请性公文中的方案以及事务性文书中的总结有相似之处，但不同于一般的

方案和总结。

述职方案有以下主要特点：

（1）制作主体的特定性

方案的制作主体是党政机关、社会团体和企事业单位，总结的制作主体除上述的以外仍有公民个人，而述职

方案的制作主体只限于担任一定领导职务的干部。

（2）述职的公务性兼自我性

述职方案之所以和方案相似，就在于二者均具有公务性。但它写作的目的不是反映所在单位、部门或所辖系

统工作的全貌或某方面工作情况，而是侧重陈述自己根据任职的职责在其中做了哪些工作，有什么政绩。同时，

述职方案之所以近似于总结，是因为二者均具有自我性特点，都要以第一人称来写。但单位的总结是总结回顾整

个单位的工作，述职方案中总结的是个人在任职岗位上所做的工作。本单位、本部门即使工作成绩突出，但如属

他人分管的或者自己没有做的工作，都不在述职的范围之内。可见，述职方案中的所谓总结，是围绕所任职务的

总结，其公务性兼自我性特点既将它和单位的工作总结区分开来，又将它和公民个人所写的工作总结、思想总结、

学习总结等区分开来。

（3）内容的规定性

一般方案和总结的内容涉及面很广，有关整体工作、单项工作及新情况、新问题、新举措施都能够方案，在

工作、学习、思想等方面有了心得体会都能够总结。而述职方案的内容，根据当前组织人事部门考核领导干部的

有关规定，要求从任职以来或某一阶段本人的德、能、勤、绩四个方面来述职，具有比较严格的规定性。

2.写作要点：

述职方案一般由首都、正文、结束语和尾部四部分组成，各部分内容和写法要求如下：

（1）首部。主要包括标题和主送机关或称谓俩项内容。

①标题。一般写为《述职方案》或《我的述职方案》。也有的采用正副标题形式，正题概括方案的主题，副

题标明文种。

②主送机关或称谓。用于书面行文的写明主关机关；用于口头宣讲的写明称谓，如“同志们”“全体干部、

职工同志们”等。这项内容应顶格写，其后用冒号。

（2）正文

述职方案的结构一般由开头、主体、结尾等部分组成。

①开头。即前言部分，一般包括俩方面内容：一是任职简介，说明自己从什么时间起任什么职，且对述职的

内容和范围作必要交代；二是简要概括评价任职以来的工作情况。

②主体。这是述职方案的核心内容，根据上级布置的述职要求，在回顾自己任现职以来或某一阶段全面工作

情况的基础上，从德、能、勤、绩四个方面进行总结。

③结尾。概括评价自己的工作且简要说明自己的体会及今后打算。

（3）结束语。作为向上呈报的述职方案应该有结束语。通常用“特此方案”“专此述职”等收束全文。

（4）尾部。包括署名和时间俩项内容。罢免写明术职人的单位、职务和姓名，于其下写年、月、日。

3.例文

述职方案

××××：

我于1996年6月18日到教务处工作，……

工作方面：一年半来，教务处除了做好日常教学管理工作外，比较顺利地完成了以下几项较有影响的工作：

（一）本科……

（二）院自……

……

（八）目前……

工作中存在的主要问题是：……

教务处处长郭×