山东省司法厅关于印发《山东司法行政惠企便民法律服务二十条》的通知

山东省司法厅关于印发《山东司法行政惠企便民法律

服务二十条》的通知

文章属性

•【制定机关】山东省司法厅

•【公布日期】2018.08.14

•【字号】

•【施行日期】2018.08.14

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】法制工作

正文

山东省司法厅关于印发《山东司法行政惠企便民法律服务二

十条》的通知

各市司法局，省监狱局、省戒毒局：

为充分发挥司法行政法律保障、法治宣传和法律服务等职能作用，更好服务新

旧动能转换重大工程、乡村振兴战略、海洋强省建设，积极助力打造最佳营商环

境，省厅研究制定了《山东司法行政惠企便民法律服务二十条》（以下简称《惠企

便民二十条》），现就有关事项通知如下：

一、切实提高政治站位。5月15日，省委书记刘家义同志对全省司法行政工

作作出指示，要求我们在服务经济文化强省建设中实现新作为，着力为打造乡村振

兴齐鲁样板、实施新旧动能转换重大工程、加快建设海洋强省、推进军民融合深度

发展等提供优质高效的法律服务。《惠企便民二十条》是司法行政紧紧围绕省委省

政府中心工作，主动担当积极作为的生动实践，是新时代彰显司法行政职能作用的

创新举措，各级各部门务必提高站位，深化认识，切实增强责任感、使命感和紧迫

感。

二、务求实效抓好落实。要把推进惠企便民法律服务工作作为一项事关全局的

重要工作，列入各级党委（党组）重要议事日程，摆上重要位置来抓。严格落实工

作责任制，主要领导负总责，分管领导靠上抓，职能部门各负其责。要尽快研究制

定具体落实方案，明确时间节点，细化任务分工，按照职责分工和时间进度要求，

稳步推进各项工作，确保惠企便民工作落实落细落地。

三、强化督导注重检查。加强对推进惠企便民法律服务工作的跟踪问效，进一

步强化考核监督。建立专项督查机制，采取明查暗访、当事人评议、交叉互查等方

式，对工作进展和效果进行督导检查。对任务措施落实到位、积极作为的单位和人

员，要通报表扬，对组织实施不力、未按要求落实工作的要通报批评，对问题严重

的进行问责。

四、大力宣传加强引导。要积极运用大众传媒和新兴传播方式，及时宣传司法

行政惠企便民法律服务工作的主要内容、工作措施和实际成效。做好相关政策的宣

传解读，发布服务信息，回应社会关切，正确引导社会预期。及时发现、总结工作

中的先进典型，推广各地、各单位好的经验做法，形成推动工作的良好氛围，为打

造最佳营商环境，服务全省经济社会发展，做出新的贡献。

山东省司法厅

2018年8月14日

山东司法行政惠企便民法律服务二十条

1.加强普法依法治理，打造公正规范的法治营商环境。深入开展“法律进企

业”活动，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度。围绕产权保护、维

护市场自由、保障交易安全、促进公平竞争等，组织开展以案释法和多种形式的宣

传教育活动，提升依法治理水平。充分运用互联网技术，以公共法律服务体系建设

为依托，建立开通众职工“在线点单”，普法讲师团成员“在线授课”普法模

式，切实提升普法效率和精准度。

2.服务新旧动能转换重大工程，开展大走访专项行动。动员全省司法行政机关

工作人员、法律服务工作者围绕省委省政府新旧动能转换重大工程决策部署，走访

重点企业、重大平台、重点项目等经济建设“主战场”，开展送法进企业，做好企

业经营法治宣传、法律咨询和法律风险评估等服务工作，帮助企业提升防范法律风

险能力。

3.创新服务举措，为企业进军海洋经济新兴产业提供法律保障。对接《山东海

洋强省建设行动方案》，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、法治

宣传等资源，组建专业法律服务团队，研发和提炼一批优质法律服务产品，定期发

布经典服务案例。适时公布一批专业法律服务机构名录，加大宣传力度，便于企业

和众及时得到相应法律服务。

4.深入开展企业法律体检活动，服务防范化解企业重大风险。加强企业经营

风险评估、并购重组、融资引资、知识产权保护等领域法律服务工作。加强企业上

市和上市公司并购重组法律服务工作，助推产业升级。加强对企业担保活动的法律

指导，妥善处理企业担保链问题。积极开展债权文书强制执行公证，防范企业债务

风险、减少企业讼累。加快金融行业人民调解委员会建设，依法化解金融领域矛盾

纠纷。

5.服务创业创新，帮助企业完善知识产权保护体系。开展知识产权巡回服务活

动，引导律师、公证员担任科技企业孵化器知识产权法律专员，向企业宣传知识产

权法律法规和相关政策，为企业知识产权保护、科技成果转化提供法律服务。为企

业创新过程中的知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决等环节，提供

包括数据保管、作品登记、信息调查、保全证据等公证法律服务。

6.培育壮大涉外法律服务机构，为企业参与经营合作提供服务。加强品牌

建设，鼓励引导法律服务机构向规模化、专业化、品牌化、国际化方向发展。加大

涉外法律服务人才培训力度，支持律师、公证员、仲裁员等法律服务人员参与国际

法律交流研讨。推动与“一带一路”沿线有关国家和地区在法律服务领域的交流与

合作，引进国外律师事务所在省内设立分支机构，鼓励省内律师事务所通过设立分

所、海外并购、联合经营、发展律所联盟，加强与法律服务机构的业务合作，

为我省外向型经济发展提供高质量法律服务。

7.加快推进公司律师及法律顾问工作，为企业经营发展配强法律参谋。深入推

进国有企业建立法律顾问、公司律师制度，探索在民营企业、外资企业设立公司律

师，创新中小微企业聘请法律顾问形式，扩大企业法律顾问覆盖面，更好发挥法律

顾问和公司律师在促进企业依法经营管理、维护合法权益、防范经营风险方面的积

极作用。

8.发挥律师在化解落后产能中的作用，帮助企业预防处置经营风险。与有关部

门搭建律师服务“僵尸企业”清理处置工作平台，指导更多律师事务所取得破产管

理人资质，促使企业灵活采用破产清算、和解、重整等方式，化解金融风险，为推

动供给侧结构性改革、企业资产优化配置提供精准服务。

9.拓展涉企公证服务，更好服务企业发展。拓展创新司法辅助公证服务，支持

引导公证机构为当事人达成的债权债务合同以及具有给付内容的和解协议、调解协

议办理债权文书公证。支持公证机构在人民法院调解、取证、送达、保全、执行等

环节提供公证法律服务。探索为企业创设过程中发起人会议提供现场监督公证，为

企业设立提供尽职调查和法律意见书。

10.加强司法鉴定与办案工作衔接，提高司法鉴定服务企业效能。推动省委省

政府出台落实中办国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》的文件，加

强与有关办案机关的沟通联系，为企业和众涉及的权益损害、纠纷等案件提供快

捷高效的司法鉴定服务，营造公平公正的法治环境。

11.打造司法鉴定惠企便民服务团队，开展涉企司法鉴定服务。选择一批资质

水平高、业务能力强、服务质量优的司法鉴定机构，组建司法鉴定惠企便民服务团

队，向社会公布团队名单，设立，为企业维权、众解困提供有力支撑。

12.深入推进“一次办好”改革，提升司法行政政务服务和公共服务水平。对

依申请政务服务事项进行系统梳理，通过精简申请材料、减少办事环节、缩短办理

时限、政务资源共享、实现全程网办等具体措施，为申请人提供“保姆式”服务。

在全省开展办理公证“最多跑一次”试点工作。

13.推动监管方式创新，规范提升法律服务事中事后监管水平。实现“双随

机、一公开”监管在法律服务领域全覆盖。积极运用大数据、云计算等信息化手

段，探索实行“互联网+”等科技监管新模式。推进社会信用体系建设，建立信息

披露、诚信档案制度和行业黑名单制度，构建完善的守信激励、失信惩戒等新型监

管机制，规范投诉处理工作，加大对违规执业行为的查处力度，促使法律服务工作

者依法规范诚信执业。

14.完善法律服务质量管理体系，提升法律服务层次。建立健全法律服务规

范、标准、指引，全面推进法律服务标准化、规范化建设。以信用体系建设为核

心，健全完善法律服务机构和人员诚信档案。充分发挥律师协会“两个中心”职能

作用，强化法律服务过程质量监管，确保企业和众获得优质高效的法律服务。

15.开展社会热点事件（案件）法律解读，及时回应社会关切。建立“以案释

法”发布平台，定期针对社会热点事件和典型案例开展法律解读，发布典型案例，

讲好法治故事，引领法治风尚。

16.创新纠纷化解机制，服务基层社会治理。推进律师调解工作，鼓励律师、

公证机构、仲裁机构参与商事、金融、保险、证券、知识产权等领域的专业调解，

减少企业讼累，提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。加强人民调解组织

建设，推广智慧民调系统，深化专业调解、行业调解，大力发展商事人民调解，拓

展矛盾纠纷调解领域。

17.开展扫黑除恶专项斗争，维护企业和众切身利益。依法做好涉黑涉恶罪

犯收押和监管改造工作。加强涉黑涉恶案件线索收集、举报等工作，增强扫黑除恶

专项斗争实效。切实做好律师参与扫黑除恶专项斗争指导监督工作。在戒毒人员、

社区服刑人员中组织开展专项摸排活动，加强涉黑涉恶刑满释放人员安置帮教。切

实加强对涉黑涉恶案件受害人的法律援助。

18.打造新时代公共法律服务体系升级版，扩大公共法律服务覆盖面。规范完

善市、县、乡公共法律服务中心（工作站），全面建成村（社区）司法行政工作

室。优化升级“山东法律服务网”，交割使用全省“12348热线平台”。推动在高

新技术开发区、经济技术园区、产业园区等设立公共法律服务中心（工作站）。

19.深化“一村（社区）一法律顾问”工作，确保众就近、及时、便捷地获

得法律服务。健全完善村（社区）法律顾问工作机制体系，建立健全管理制度、服

务标准、考核办法等，积极推动落实补助经费，用活用好法律顾问，不断提

高工作质量和水平。贴近村办企业、小微企业及个体经营、创新创业等实际需要，

采取更加灵活有效的方式，组织广大法律顾问提供便捷、精准、优质的法律咨询和

法律服务。

20.拓展法律援助便民服务渠道，提高法律援助质量。健全县级、街道、村居

（社区）三级法律援助服务网络，提供即时服务并实现服务提速，对一般性法律援

助案件做到当天受理、当天审批、当天指派承办人。开通特殊体法律援助绿通

道。实行法律援助案件首问负责制，落实一次性告知制度。推行个人经济状况声明

制度。