————————————————
ｉｌ言论ｌ ｌ
■量口 ————————————————一
符合中国国情和实际的立法体制
话说中国特社会主义法律体系的形成（六）
文／法言
依法治国是现代文明的产物，是国 的框架内形成的，立法权限的划分，不 些共同性，又有本质上的区别和运行上
家形态由传统走向现代的标志。法是由国 可能突破政体和国家结构形式的制约。 的特点。例如，资本主义国家的议会制是
家制定并由其强制力保证实施的、通过规 而国体、历史传统和民族构成等因素， 以分权制衡理论为基础和指导的；社会
定人和社会中各种机构及组织的权利义 则间接地通过政体和国家结构形式，对 主义国家的人民代表大会制则是以议行
务而对社会关系进行调整的规范。立法是 一个国家的立法体制发生影响。 合一原则为基础和指导的。这种不同直
一个国家最重要的政治活动之一。 国体是指国家的性质或阶级属性。 接导致横向立法权限划分的不同。
立法权作为一种最重要的国家权力，由 除国体和政体外，对立法体制产
立法体制的概念 谁来行使，归根结底是由国家的性质所 生影响的还有国家的结构形式。国家
立法权是国家的重要权力。在现代 决定的。掌握国家政权的统治阶级，为 结构形式是指国家整体与其组成部分
社会，国家主要通过立法设计制度，创 维护其有效统治，必然要采取与其统治 的关系的形式，是影响中央与地方立
制规则，以法律手段来治理国政和管理
相适合的立法体制。比如，奴隶制或封
法权限划分的最直接、最重要的因素。
社会。 建制国家，君主或国王一言九鼎，国家 国家结构形式决定纵向立法权限的划
对于立法，有广义和狭义的理解。 的立法权由其一人所享，是单一的一级 分，即决定在中央政权和地方政权之
广义的立法，是指一切国家机关，即从
立法体制。而在民主国家，由其民主体 间立法权限如何划分。国家结构形式
中央到地方的各级国家权力机关和各 制所决定，立法权由民主选举产生的国 不同，纵向立法权限的划分也不同。当
级国家行政机关，依据法定权限和程序 家权力机关行使。 代世界各国的国家结构形式，基本上
制定、修改和废止各种不同的规范文件 政体是指国家政权的组织形式。一 可以分为两种类型，即单一制和联邦
的活动。狭义的立法，则仅指国家权力 个国家采取什么政体，是由国体所决定 制。这两种类型的国家结构形式，在划
机关依据法定权限和程序制定、修改
的。但是，由于每个国家立国之路和历 分纵向立法权限的考虑上和实际做法
和废止法律的活动。在我国，根据宪法 史传统等各不相同，因此，国体相同的
上截然不同。例如，单一制国家和联邦
和立法法的规定，对立法的理解是广义 国家，所采取的政体并不尽相同。比如， 制国家在中央和地方立法权限划分上
的，立法是指有权机关依照法定权限和 同为资产阶级国家，美国采取的是总统
的一个重要区别就是，前者的地方行
程序制定、修改和废止法律、行政法规、 制，而英国、日本却采取内阁制，其立法 政区的立法权不是其本身固有的，而
地方性法规等规范性文件的活动。 体制自然也互不相同。 是中央授予的，所以地方没有立法权
立法体制是关于立法主体和立法 政体决定横向立法权限的划分，即 或相对只有较小的立法权。而后者的
权限划分的制度，是国家法律制度的
决定立法权限在立法、行政、司法三机关 成员在组成联邦时，将一部分主权包
重要组成部分。一个国家采取什么样 之间如何划分。政体不同，横向立法权限 括某些立法权交由联邦中央行使，但
的立法体制，受其国体、政体、国家结 的划分也不同。当代世界各国的政权组
联邦成员还保留其余主权包括某些立
构形式、历史传统、民族构成乃至经
织形式，基本可以分为两种有代表性的
法权，所以地方不仅有立法权，而且立
济、文化等一系列因素的决定和影响。 类型，即资本主义国家的议会制和社会
法权相对较大。
直接决定一个国家立法体制的因
主义国家的人民代表大会制。这两种类
素是该国的国家形式，即政体和国家结 型的政体，在划分横向立法权限的理论
立法体制的模式
构形式。各国立法体制是在其国家形式
基础和制度依据方面，既有形式上的某 立法体制可以从横向和纵向来划
２０１１年８月２５日中国人大｛１９
————————————————
ｌ ｌ言论ｌ ｆ
■冒啊 ———————————————一
有权对任何问题提出立法建议；有权推
翻总统对国会通过的法案的否决。美国
宪法第二条将行政权力赋予了美国总
统，总统由此也成为重要的立法者：总
式中，立法机关在立法过程中，与行政机
关、司法机关既不是处于平列的中心地
位，也不是平列的制衡关系 作为国家最
高权力机关，立法机关的法律地位高居
于行政机关和司法机关之上。我国可以
看作是这种模式的典型。我国宪法第二
条规定：“中华人民共和国的一切权力
属于人民。人民行使国家权力的机关是
全国人民代表大会和地方各级人民代表
家，特别是较小的单一制国家，多采取
此种模式。
２．地方完全分权的模式。这种模
式是指完全的分权，即国家作为一个政
统有权向国会建议立法，发出有立法效
力的行政命令、规例及章程；有权否决
国会通过的任何法案，除非两院中各有
治整体，中央不能立法，一切立法权归
地方政府所有，地方制定的法律规范只
对于国家的不同地区生效。在实践中，
这种情况极为罕见，只有在国家被割据
并且名存实亡的条件下，才可能出现这
三分之二的多数票推翻总统的否决，否
则该法案不能成为法律。而美国宪法第
三条则为联邦法院制度确立了基础，美 大会。”这种政体是指人民按照民主集中 种模式的现实形态。这种模式通常仅只
国最高法院可以宣布国会的立法违宪；
制原则，选举代表组成全国和地方的人
用来作为与中央完全集权模式相反的
也可以宣布总统或政府的行为违宪。
民代表机关，再以其为基础，组成国家机
另一极，是一种理论上的推导。在各国
４．立法机关至上的模式。在这种模
构体系。人民代表机关在国家机关体系
的宪法和法律中并没有对这种模式的
中居于领导和监督的 规定。
＼
地位，统一行使决定和 ５．分权一集权的模式。这种模式
匝 执行国家重大事务的
是指在一个国家中，立法权分别由中央
立法机关优越
的模式 即立法
权力，不受行政机关和 和地方共同行使；在某些事项上的立
机关在立法过 司法机关的牵制，而其 法权限属于中央，在某些事项上的立法
程中处于中心
地位。英国被认
他机关都要服从它的
权限属于地方。联邦制国家均属于此种
为是这种模式 领导和监督。这种政体 模式。
的典型。图为英
国议会大厦
直接决定了包括立法 ４．集权一分权的模式。这种模式
活动在内的许多重大 是指在一个国家中，立法权主要由中央
决策，不仅必须通过专 行使，但是在一定的限度和条件下，地
门的人民代表机关，按 方享有中央授予的某些地方立法权。一
照少数服从多数的原 些单一制国家特别是较大的国家多采
Ｉｌ
行政机关优越 则作出决定，而且立法 取此种模式。
的模式，即行政
机关在立法过
机关的人民代表还对
程中处于中心 它的执行机关即行政 我国的立法体制
地位。法国被认
为是这种模式
机关和司法机关的活 我国是统一的多民族大国，历史上