《民事诉讼法》2021 年新司法解释涉外民事诉讼程序规定简析

《民事诉讼法》2021年新司法解释涉外民事诉讼程序规定

简析

《民事诉讼法》2021年新司法解释涉外民事诉讼程序规定简析

2021年施行的《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解

释》（2021《解释》）第二十二章“涉外民事诉讼程序的特别规定”，相比较

1992年施行的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（1992

《意见》）第十八章“涉外民事诉讼程序的特别规定”，新增16条，修改8条，

不变或基本不变的6条，删除3条，可以说是全面修订。笔者在这里对修订的主

要条款作一简析。

《民事诉讼法》2021年新司法解释涉外民事诉讼程序规定简析：一、增加了

涉外民事案件的类型

2021《解释》第522条是对1992《意见》第304条的修改，对涉外民事案件

的类型重新作了定义。

其中第522条第(二)款是新增加的情形，也是对第522条第(一)款的补充，即

不仅考虑国籍或者注册地因素，还考虑“经常居所地”因素。这一更改是考虑到

全球化趋势下人员及组织的流动，比如一些中国籍公民到国外常住。这一思路与

《民事诉讼法》第21条有关“住所地”和“经常居住地”的区分相似，2021《解

释》将其扩展至域外。此外，增加了第522条第(五)款“可以认定为涉外民事案

件的其他情形”，为继续扩展涉外民事案件的范围留出了空间。二、认可当事

方协议选择外国法院管辖

2021《解释》第531条是对1992《意见》第305条的修改。本条第一款为增

加内容。内容与《民事诉讼法》第34条类似，不同之处在于第34条中的“人民

法院”改为这里的“外国法院”。这意味着我国法院认可当事人协议选择外国法

院审理案件，如有此约定，当一方当事人再向我国法院起诉时，法院将不予受理。

三、对域内外当事人的上诉期重新做了规定

2021《解释》第538条是对1992《意见》第311条的修改。本条规定内容比

修改前更全面，不限于当事人为“双方”，可以是“多方”；不限于一方域内另

一方域外，可以多方在域内或者多方在域外。域内当事人对于判决的上诉期为

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15天，对于裁定的上诉期为10天；域外当事人对于判决或裁定的上诉期均为30

天。

四、对仲裁裁决执行中被执行人的抗辩及证据保全做了新的规定（一）2021

《解释》第541条删除了中止执行的内容

2021《解释》第541条是对1992《意见》第315条的修改，删除了“中止执

行”的内容，看似对被执行人不利，其实减少了被执行人提供担保的负担。因为

法院在审查被执行人的抗辩时自然会中止执行，根据审查的结果决定执行或者不

执行。既然如此，再让被执行人提供担保似乎多此一举。目前的修改更符合实情。

（二）2021《解释》第542条增加了证据保全的内容

2021《解释》第542条是对1992《意见》第317条的修改，增加了证据保全

的规定，该保全有别于财产保全，法院可以视情况决定是否要当事人提供担保。

五、增加了外国当事人身份确认及授权的替代方式

2021《解释》第523条至第526条是有关外国当事人身份确认以及授权手续的

办理的规定，均为新增条款，是本次修订的一大亮点。（一）第523条规定了

外国当事人参加诉讼应当出具的身份证明。1.首先，外国自然人直接提交护照

等身份证件即可。注意，这里没有规定要对身份证件进行公证认证。但在提交证

件复印件时或之后，应当提交一次证件原件让法院核对。

2.其次，外国企业或者组织则需要对登记资料办理公证认证。3.再次，代

表外国企业或者组织的代表人参加诉讼，应当提交其有权作为代表人参加诉讼的

证明，且该证明应当办理公证认证。注意，这里的代表人有别于“代理人”，

一般是指公司的董事长、董事、总经理等。所开具的证明类似于“法定代表人身

份证明”。

4.再次，本条还对“所在国”作了扩展解释，容许当事人选择在方便的国家

办理。

需要说明的是，尽管此前法律并未规定身份证明文件需要公证认证，但实践中

法院还是要求当事人提交的。本次修改是对这一做法作了确认。

（二）第524条规定了外国当事人所在国与中国未建立外交关系的情况下，公

证认证手续的办理。

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（三）第525和526条规定了两种变通的确认委托书真实性的方式依照《民

事诉讼法》第264条之规定，委托书需要公证认证，手续繁琐且时间长。可以采

取的变通方式为：

1.外国人或者外国企业或者组织的代表人可前往法院立案庭，在法官的见证

下签署委托书。

笔者以为，这对于外国自然人确实带来便捷（并不一定省钱），但对于外国企

业或者组织，意义不大，因为外国企业或者组织的身份证明本身要公证认证，正

好委托书一起公证认证。单独省掉委托书的公证认证并不能带来便捷。

2.由中国的公证机构公证。这一措施对外国自然人是很方便的，如果外国人

正好来中国，可以顺便完成委托书签署的公证，而不必等到起诉时专门到法院。

对于外国企业或者组织，便利很小。当然，如果企业或者组织的身份证明和委托

书已经公证认证，而后续案件进行中发现需要补充授权，则应用这一方式很便捷。

六、规定了外文诉讼材料的翻译

2021《解释》第527条规定了外文材料的翻译。关于翻译，目前实践中各法院

的做法不一。有的法院要求文件须法院指定的翻译公司翻译，有的要求有资质的

翻译公司即可，有的接受当事人自己做的翻译件，比如上海海事法院。本条并未

对此做出详细规定，从字面来看应该只要有中文翻译即可，是自行翻译还是专业

机构翻译在所不问，但法院要求翻译公司翻译似乎也不违反规定，还是给各法院

留出了解释空间。本条还对翻译的异议规定了处理方式。七、新增法院不方便

管辖的规定

2021《解释》第532条对法院不方便管辖做了规定。依照该条规定，必须六个

条件同时满足方可，可见适用该规定是很严格的。值得注意

的是第（四）、（五）项的规定，意味着争议没有中国当事人，事实及法律与

中国也没有实际关联。既然这样，这样的案件在中国法院起诉都没有依据，而能

够被法院受理的则一般不符合第（四）、（五）项规定的情形，也不具备被法院

驳回的条件。因此，笔者预测该条规定在实践中应用的机会极少。

八、新增向外国当事人送达法律文书的变通规定

2021《解释》第534-537条是有关向外国当事人送达法律文书的规定，其中第

534条与1992《意见》第307条基本一致，其它为新增条款。

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（一）第535条增加了送达方式的变通规定

随着经济全球化的发展，企业或者组织在域外，其负责人在域内工作或者生活，

外国人来中国工作或者生活的情形越来越多，如果固守向住所地送达的方式，非

常不合时宜。这一规定正是适应了这一发展。问题是，如果受送达人比较配合，

能够签收自然好。如果不配合，文件被退回，仍需向其住所地送达才具有法律效

力。（二）第536条对邮寄送达做了补充规定

本条是对《民事诉讼法》第267条第（六）项内容的补充，对送达日期的认定

方式予以明确，与向域内当事人送达文书的规定是一致的。按照笔者的经验，

实践中有的法院对邮寄送达非常谨慎。如果当事人没有应诉，也没有寄回送达回

证，仅签收了邮件，那么这是否属于有效的送达？笔者在上海海事法院代理一国

内公司起诉美国公司的案件，就遇到了这一情况。美国公司无人应诉，但邮寄文

件有人签收。

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