电网主辅分离改革 七部门同行动 年内完成

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电网主辅分离改革七部门同行动年内完成

在深化国有企业和垄断性行业改革方面，发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的

意见》明确，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体

制改革方案并开展试点。

上海证券报今年2月4日曾率先报道了《电网主辅分离改革今年有望重启》。值得注意的是，

这次电网主辅分离改革将由发改委与国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门一起共同

负责推动。

此外，《意见》还明确了2010年深化国有企业和垄断性行业改革工作的其他内容：由工信部

与广电总局以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建

立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；由发改委和工信部等推进盐业管理体制改

革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制；

国资委牵头，加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。

根据记者掌握的情况，电网辅业分离可能将与国资委直接监管的电力顾问集团、水电顾问集

团、水电建设集团、葛洲坝集团重组一起进行，四大辅业集团重组成两家：水电建设集团和水电

顾问集团重组成中国电力建设集团，葛洲坝集团和中国电力顾问集团重组成中国电力工程集团。

同时，电网辅业分离可能分为两部分：一方面，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力

建设集团，全国省(区、市)的网省辅业单位分成两半，分别归属中国电力建设集团和中国电力工

程集团，比如，湖北省属电力辅业单位整体划归中国电力建设集团，江苏省属电力辅业单位整体

划归中国电力工程集团；另一方面，对于地市及以下层级的辅业单位以及各级"三产"企业，比如

电力宾馆、医院等，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改

制分离。

值得注意的是，电网企业中区域、省级电网企业所属的勘测设计单位，火电、水电、送变电

施工企业和修造企业等辅业资产有可能全部被分离，划入上述新组建的两大集团，保持独立法人

地位。

国资委相关人士认为，这种重组方式有助于顺应国际总承包经营模式发展要求，符合央企现

状，兼顾电力体制改革和央企重组需要，避免二次重组，减少改革阻力。

电网主辅分离改革对业界来说并不陌生。2002年2月10日，国务院印发电力体制改革方案，

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确定"厂网分开"、"主辅分离"、"主多分离"、"输配分开"的改革方向。但是，整整八年过去了，主

辅分离迟迟没有迈出实质性步伐，甚至连主多分开都难以推动。

电网内部人士告诉记者，暂留在国网和南网的网省辅业单位共170家左右，净资产达一两百

亿元，但利润总额并不高，只有十几亿元，倒是职工队伍庞大，达30万人左右。总体来看，是历

史欠账多，社会包袱重，分离难度大。（.上.证.叶.勇）

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智能电网设备市场引爆在即各方规划将陆续出台

中国证券报记者日前获悉，国家能源局刚刚起草了一份关于智能电网发展战略规划，尚未公

布。分析人士认为，随着智能电网规划变成现实，提前备战智能电网的设备商将在这个新市场内"

先入为主"。

国家电网早在2009年就提出了智能电网的大致规划，目前正在将规划细化。尽管南方电网目

前尚未制定出自己的智能电网建设规划，但其相关人士表示，前期筹备工作也在进行中。

各方规划将陆续出台

近日，上海下发了《上海推进智能电网产业发展行动方案(2010-2012年)》的通知，这是我国

首个地方版智能电网发展方案。而新疆电力公司也结合当地发展实际制定了《新疆智能电网规划》，

提出从2009到2020年，分规划试点、全面建设和引领提升三个阶段打造具有新疆电网特的坚

强智能电网。

可见，各地的智能电网建设已经提上议事日程。分析人士预计，随着国家对智能电网建设的

重视程度加码，地方版的智能电网发展规划有望陆续出台。

国家能源局刚刚起草了一份关于智能电网发展战略规划，而国家电网的智能电网详细规划也

已经取得阶段性成果。南方电网有关人士透露，南方电网下一步也有计划制定智能电网发展战略

规划。目前，南方电网已经在电网调度智能化、输变电智能化、配电网智能化、新能源接入及电

动汽车等领域进行了探索。

据了解，在输变电智能化方面，南方电网高温超导输电的研究应用，研发了我国第一组实用

化超导限流器并挂网运行。在新能源并网方面，公司在深圳龙岗建立了新能源应用实验基地，包

括光伏太阳能电站、汽车充电站等。该电站是光伏电站和实用建筑一体化设施，太阳能电池板安

装在停车棚顶，棚下建有充电桩，可以发电储能和给电动汽车充电。

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此外，南方电网在电动汽车充电站方面起步较早。目前南方电网已经在深圳建成了一批电动

汽车充电站、充电桩（2座充电站、134个充电桩），而且已经编制并颁布了7项技术标准，目前

在广西、云南、贵州、海南等省区也正在开展充电站建设工作。

智能电网装备空间巨大

根据国网公司提出的建设计划，今年将完成智能电网发展规划制定工作，2011年至2015年

进入全面建设阶段；2016年至2020年为引领提升阶段。预计至2020年，国家电网公司用于坚强

智能电网的总投资累计将达26000亿元。

专家表示，智能电网涉及的主要产业包括新能源发电并网、复合材料、电线电缆、变配电、

计量检测、电力系统自动化、储能、电动汽车接入、通信、信息等。

国都证券研究员李元表示，随着智能电网建设从规划步入实际建设，与智能电网相关的设备

商将获得可观的市场增量，如国电南瑞、思源电气(29.58,-0.02,-0.07%)、许继电气(33.09,-0.51,-1.52%)

和荣信股份(36.05,-0.64,-1.74%)等。

而不少设备商已经率先为智能电网大规模建设做足功课，其中国电南自(20.16,-1.49,-6.88%)

通过战略调整、多方合作、增发等手段积极布局智能设备的建设。思源电气更是自2008年就开始

了战略性规划，先后成立了思源清能、思源光电、思源弘瑞等三家子公司，业务涵盖了无功补偿、

数字化变电站、在线监测、电动汽车充电模块和储能电池充电模块等五大类智能电网业务。（.中.

国.证.券.报..邢.佰.英）

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七大风电基地并网方案出炉

作为国内风电并网的最主要实施主体，近一年来，国家电网也因风电并网问题承受着来自各

方压力。

5月28日，在国家电网风电发展工作座谈会上，国家电网把地方政府、发电企业和风电设备

厂商都请到了会上，还请四个主要风电大省吉林、内蒙古、河北和江苏四省区发改委官员优先发

言，讲规划，提问题，提要求。

"目的就是要让地方风电发展规划与电网规划更好的衔接。"国家电网副总经理舒印彪指出。

近几年，风电迅猛发展，从中央到地方的风电发展规划也在逐级膨胀，导致"电网有时都不知道风

电场建在哪儿"。

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截至目前，国家电网的风电接入和配套送出工程投资近400亿元，共接入风电1600万千瓦，

但仍有部分风电场未能及时并网。

记者还获悉，国家能源局近期正在组织开展风电接入电网和市场消纳研究工作，还带队赴丹

麦、西班牙等国家考察学习欧洲风电并网消纳经验。

但是，对整个风电开发计划影响最大的，无疑是国家规划的七大千万千瓦级风电基地。近期，

国家电网已完成了七大风电基地送出规划、消纳能力和消纳市场的分析和研究。

5月28日，国家电网对外公布了七大风电基地2015和2020年接入系统及输电规划方案。

七大基地并网规划

按照国家风电发展规划，哈密、酒泉、河北、吉林、江苏沿海、蒙东、蒙西七个千万千瓦风

电基地将于2020年建成，规划到2015年建成5808万千瓦，2020年建成9017万千瓦，占据全国

风电总装机容量60%左右。

由于风电总装机容量庞大，各基地均被冠以"陆上三峡"称号。但与总装机容量不匹配的是，

大部分风电基地位于我国西北地区，当地用电负荷低，自身消纳能力弱。上述种种，决定了大部

分电量需在更大范围进行消纳。

国家电网提出了"建设大基地、融入大电网"，以及由近及远、分期建设的总体消纳思路，并

从2009年开始，组织国网经研院、有关网省公司和电力设计院对上述问题进行分析研究。

根据国家电网研究人员介绍，蒙西风电需要在蒙西及"三华"电网(华北电网、华中电网和华东

电网)消纳；蒙东风电在东北电网及华东电网消纳；哈密风电在西北电网和华中、华北电网消纳；

酒泉风电在西北电网和华中电网消纳；河北电网在"三华"电网消纳；而吉林和江苏则在区域内电

网消纳。

但是据测算，2015年，七大基地风电省区消纳3708万千瓦，跨区消纳2100千瓦；而到2020

年，省区消纳4854万千瓦，跨区消纳则大幅上升至4163万千瓦，这需建设大量远距离输电线路

才能实现。

会上，内蒙古发改委的官员就要求国家电网加快内蒙古三条风电外送通道的建设，以满足内

蒙古远期3800万千瓦装机所形成的庞大发电量。

舒印彪表示，近期已通过优化京津唐电网运行方式，将网内非供热机组出力压低至运行极限，

使蒙西电网低谷时段送电容量从195万千瓦增加到260万千瓦左右，帮助内蒙古西部消纳风电。

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按照最新输电方案，蒙西地区将通过查干淖尔、灰腾梁、桑根达莱500千伏站汇集1010万千

瓦风电，390万千瓦通过锡盟至江苏直流外送，620万千瓦通过特高压交流通道送出。蒙东地区主

要通过开鲁、珠日河、杨树沟门、松山500千伏站汇集风电外送。2017年建设赤峰-江苏±800千

伏直流工程，线路长度1700公里。

对于外送通道的高投资成本问题，国家能源局可再生能源司副司长史立山认为，在建设外送

通道上，应改变全额收购的思路，要有一定的弃风计划，使输电线路更经济。

他进一步表示，目前100万的风电装机，大部分时间出力只有40万-50万千瓦，而高负荷时

段一年仅出现少数几次，所以如果以最高负荷来设计输电线路，显然很不经济。

与消纳与输电计划对应的是调峰能力。由于风电的不稳定性，远距离输电需与火电或水电捆

绑。国家电网计划在风电煤电资源富集地区，采用风火打捆方式联合外送；而对于无法捆绑的地

区通过建设抽水蓄能电站来解决调峰问题。

具体目标是，2015年国家电网经营区抽水蓄能电站规模需达到2100万千瓦，2020年达到4100

万千瓦。

国家电监会输电监管部主任幺虹对此指出，抽水蓄能的成本代价还是很大，如果三北风电能

与西南水电能互补互调，将能实现风能更大范围的消纳，也能增强电网的调峰调频能力。

剔除无序开发

舒印彪表示，国家电网建议将七个风电基地输电规划纳入国家能源发展战略和"十二五"电力

规划，以实现风电并网消纳规划的实施。

其实国家电网的目的很明确，一旦规划能纳入国家战略和规划，相关输电工程和配套工程将

能更容易获得国家审批而加快建设，以避免国家电网再次因风电并网问题受人诟病。

据介绍，目前风电项目与电网项目审批脱节，国家和地方分别审批，先批风电项目，后批电

网项目使得一批风电场建成后无法及时并网发电。

"风电被地方政府钻政策空子分拆审批，但电网项目无法分拆。"一位不愿意透露姓名的参会

人士告诉本报。此前本报记者在内蒙古、辽宁和广东实地采访时了解到，为加快获批，风电项目

被分拆成若干个5万千瓦的小项目由省级发改委审批是普遍存在的现象，这也是风电规划逐级膨

胀的原因所在。

由于与国家规划相背离，这些项目建成往往无法及时并网。内蒙古科左中旗风电办主任杨木

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在接受本报记者采访时就表示，目前分拆审批的空间越来越小，关键还是得取得电网的并网许可。

舒印彪指出，目前在风电规划建设方面，存在部分省(区)风电发展规划不确定、经常调整的

问题，导致电网建设无所适从，风电场与电网建设不协调。

史立山也表示，目前风电还存在无序开发问题，究其深层次原因是地方政府受利益驱动，很

多地区都把风电当成新的经济增长点，使得同质化发展严重。

国家电网希望国家相关部门下一步能严格风电审批程序，杜绝风电拆分建设，以促进风电场

建设由分散无序向规模化、集约化发展。

除此之外，风电工程与电网工程建设工期不匹配，也是造成"并网"难的原因之一。据介绍，

风电项目建设周期短，通常首台机组建设周期仅为6个月，全部建成也仅需1年左右；而电网工

程建设周期长，输电线路需要跨越多个市县，协调工作难度大。220千伏输电工程合理工期需要1

年左右，750千伏输电工程合理工期需要2年左右。

所以，对于七大风电基地中需要跨省(区)消纳的风电，国家电网建议由国家主管部门统一核

准，提前安排电网建设项目，以确保千瓦风电基地与电网工程配套建设、同步投产。这其中也需

要建立网厂协调机制，使风电场与电网企业也能有机衔接。

实际上，风电跨区消纳还存在另外一个需要平衡的问题，就是为接纳区外清洁能源，中东部

负荷中心地区需要统筹本地和外来电源的比例，控制火电建设规模，同时加快调峰电源建设，预

留市场空间，提高接纳风电能力。