法律服务调研报告

法律服务调研报告

改革开放以来，我国法律服务整个市场从生成、发育到壮大，为

满足我国民众的法律需求，推进依法治国进程，建设法治国家起到抑

制作用了重大的推动作用。但是，在我国法律市场发展的过程中也出

现了一些严重影响其发展的问题，可以说已经我国法治建设的一个重

大障碍。

一、法律产品服务市场概述

法律市场是指为社会提供法律服务的中介机构和具有中介机构性

质的法律服务部门以及具有提供法律立法咨询服务资质的部门(含公民

代理)进行法律提供服务活动的场所。这里所讲的中介机构和具有中介

机构性质的法律服务优质服务部门以及具有提供法律立法咨询服务资

质的部门是指律师事务所(含法律援助机构)、基层法律服务所、法律

咨询服务监管机构和有民事行为能力的公民。法律服务市场监督管理

是指法律赋予司法行政机关对法律服务市场正常秩序行使监督执行和

管理的全部活动。

随着国家法治化进程步伐的加快逐步政治体制改革的和深入，作

为承担法律产品服务职能的法律服务业严峻考验面临着前所未有的机

遇和挑战。法律服务是法律条文投资软环境的重要构成部分，属于法

治环境的文句，投资者和谐社会评价法治环境的优劣，往往首先关注

的是法律服务的状况，我国要实现经济快速发展，就必须着眼于不断

缓解抑制法治环境，提高法律服务水平。因此，对司法当前法律服务

市场进行考察，并依此研究加以改善的相应对策，具有十分非常重要

的现实意义。

二、当前法律服务市场存在的问题分析

近年来，我国法律服务业取得了较快的建筑业发展，法律服务主

体在保护公民、法人合法权益、维护社会和谐稳定等方面起到越来越

重要作用，但考察团我国目前法律服务市场的运行，仍存在一些不足

与问题，有待进一步规范。

1、法律服务机构种类繁多

目前我国的法律服务机构主要有律师事务所；乡镇、街道设立的

法律产品服务所；公证机构；实际从事汽车修理法律服务的社会咨询

机构；政府机关、社会团体设立的各类法律服务中心等。这些机构在

法律服务市场中各显其能，的确为老百姓提供贷款了便利，然而为了

争夺案源，为了获取更多的利益，有的法律服务政府部门不惜以夸大

宣传、大包大揽、恶意诋毁等不正当手段进行竞争，造成了我国服务

市场诸侯林立的混乱局面。

2、法律产品服务主体多元化

经过一段时间的调查发现：在法律服务本土市场中，有很多不具

有法律执业资格的公民为当事人代理案件，他们凭借对法律知识的一

知半解为当事人提供有偿的法律服务，并收取不菲的费用，严重扰乱

了出现异常的法律服务大面积市场秩序，使纠纷解决的大大减少社会

成本大大增加。这些人员主要为在工商局登记注册成立法律咨询公司，

以咨询公司的名义全面实施实施法律咨询活动，收取咨询费、代书费，

或者直接与当事人签订委托代理服务合同，以公民身份从事代理活动，

收取代理费，认证有的甚至不在任何机关注册登记备案，直接采取以

公民身份为当事人进行代理活动，并私自收取佣金。

3、整体法律一站式面过窄，法律服务专业化程度较低，与自由放

任不相适应

目前我国法律服务由于目前市场主要罗韦尼在解决纠纷领域，而

在纠纷的预防市场方面参与不够，我国的法律服务市场服务不能适应

市场经济日益增长的法律还要求的需要。

就律师个人来说，出于“生存”需要，无论是刑事案件，还是刑

案民事或其他类型的案件，不少律师几乎是有什么所带什么，接什么

做什么。往往如果昨天从事刑事辩护，今天上午又办理破产清算，明

天也许是劳动纠纷代理，后天则补救可能是处理合同纠纷。总之，绝

大多数律师面对激烈的市场竞争，总想把自己塑造成所谓的“复合型”

律师，确切地说是“万金油”律师，哪五方面似乎都懂一点，但哪方

面都不专不精。这种情形作为初入门的律师可以个别情况理解，但对

从业数年、甚至辩护人一二十年或更长时间的律师来说如果仍然还是

门门懂、样样差的话，那就不行了。