法律常识公务员法

法律常识公务员法

公事员的职务任免

一、公事员职务任用方法

公事员的任用，是指各级国度机关和政党等机关在法定的权限内，按照法定法度榜样任用公事员

担负某一行政职务。公事员身份的取得是使或人具有公事员的身份。

“公事员职务实施选任制和委任制。引导成员职务按照国度规定实施任期制。”

所谓选任制，是指按照法定的平易近主法度榜样自下而上选举产生公事员的轨制，一样有用于国度

机关和政党等机关的重要引导人员。“选任制公事员在选举成果生效时即任被选职务；任期届满不再

蝉联，或者任期内告退、被撤职、被撤职的，其所任职务即终止。”

所谓委任制，是指按照法定的公事员治理权限自上而下录用公事员的轨制，一样有用于国度机关和

政党等机关内设机构的引导人员和其他公事员。“委任制公事员遇有试用期满考察合格、职务产生变

更、不再担负公事员职务以及其他情形须要任撤职务的，应当按照治理权限和规定的法度榜样任免其

职务。”

二、引导成员实施任期制

任期制应包含两层含义：一是一小我一次担负某一重要引导职务要有必定的刻日，二是一小我担

负某一重要引导职务的次数要有限制。依照我国宪法和有关组织律例定，任期制重要有用于选任制公

事员。

公事员的职务起落

一、公事员晋升职务

1.公事员晋升职务应当具备的前提和资格：思惟政治本质、工作才能、文化程度、任职经历。

晋升职务的公事员，除相符上述前提外，还应相符下列要求：一是在近两年年度考察中定为优良

或近三年年度考察中定为称职以上；二是具有正常实施职责的身材前提；三是相符任职躲避规定；四

是相符按照治理权限由有关机关依照具体职位须要规定的其他前提。

2.公事员晋升职务，应当逐级晋升

公事员晋升职务，应当逐级晋升。这是一项全然的原则。所谓的逐级晋升，是指按照职务的高低由

低向高，一级一级晋升。然则，关于专门优良的或者工作专门须要的，能够按照规定破格或者越一级

晋升职务，这是公事员晋升职务轨制中的一种例外情形。然则，公事员破格或者越一级晋升职务，必

须履行比一样晋升职务加倍严格的法度榜样，越级晋升的，有的须经任免机关的上一级赞成，有的须

经同级党委或当局的人事主管部分赞成。

3.公事员提起用导职务法度榜样

公事员职务晋升的法度榜样，重要包含几下几个环节：（1）平易近主举荐，确信考察对象。（2）

组织考察，研究提出任职建议筹划，并依照须要在必定范畴内进行酝酿。（3）按照治理权限评论辩论

决定。（4）按照规定实施任职手续。

4.公事员擢升轨制中公布擢升、竞争上岗轨制：（1）竞争上岗。竞争上岗重要有用于党政机关内

设机构的引导职务，级别限制在厅局级以下。（2）公布擢升。公布擢升的对象既包含引导职务公事员，

还包含非引导职务公事员，个中也包含机关引导人员。（3）确信初任法官、初任审查官的任职人选，

能够面向社会，从经由过程国度同一司法测验取得资格的人员中公布擢升。

二、降职

《公事员法》第47条规定：“公事员在按期考察中被确信为不称职的，按照规定法度榜样降低一

个职务层次任职。”第一，降低的职务层次不克不及跨过一个;第二，不宜将引导职务改任为同级的非引

导职务的方法代替降职，如将公事员由正处长改任为调研员；第三，公事员被降职的，其级别跨过新

任职务对应的最高等其余，应同时降至新任职务对应的最高等别。被降职的公事员有权进行申述、控

告。

公事员的嘉奖

公事员嘉奖轨制是由公事员法所确认的，由嘉奖的原则、前提、种类、机构及其权限等诸多环节

所构成的公事员嘉奖规范的总称。

一、一样规定

1.对公事员进行嘉奖的行动：公事员法第48条规定，对工作表示凸起，有明显成就和供献，或

者有其他凸起事迹的公事员或者公事员集体，赐与嘉奖。

2.公事员嘉奖的原则：公事员嘉奖的基来源差不多则是保持精力鼓舞与物质鼓舞相结合，这一基

来源差不多则是由人们的全然须要所决定的。

精力鼓舞和物质鼓舞是嘉奖的两种情势。精力嘉奖确实是对受奖的公事员赐与荣誉方面的夸奖，

包含嘉奖、记功、授予荣誉称号等。物质嘉奖确实是对受奖的公事员赐与物质情势的嘉奖，包含发给

奖金、奖品、工资晋级等。在保持精力鼓舞与物质鼓舞相结合的同时，还必须保持以精力鼓舞为主的

原则。

3.嘉奖的对象：（1）公事员小我，即对工作表示凸起，有明显成就和供献，或者有其他凸起事

迹的公事员小我，赐与嘉奖。（2）公事员集体。对公事员集体的嘉奖有用于按照编制序列设置的机构

或者为完成专项义务构成的工作集体。

二、公事员嘉奖的种类

公事员法保持了本来的国度公事员暂行条例关于嘉奖种类的规定，为嘉奖，记三等功、二等功、

一等功，授予荣誉称号。对受嘉奖的公事员或者公事员集体予以夸奖，公事员法将国度公事员暂行条

例中“按照规定赐与必定的物质嘉奖”修改为“赐与一次性奖金或者其他待遇”。

赐与公事员或者公事员集体嘉奖，按照规定的权限和法度榜样决定或者审批。

三、公事员嘉奖的撤销

公事员嘉奖的撤销，是指公事员获得嘉奖今后，因显现法定事由，而由有权机关撤消其嘉奖的一

种司法行动。撤销嘉奖的法定事由包含：1.弄虚作假，骗取嘉奖的；2.申报嘉奖时隐瞒严峻缺点或者严

峻违抗规定法度榜样的；3.有司法、律例规定应当撤销嘉奖的其他情形的。

撤销公事员嘉奖，由原申报机关报审批机关赞成，专门情形下原审批机关能够直截了当撤销公事

员的嘉奖。公事员的嘉奖被撤销后，嘉奖审批机关或授予机关要收回其嘉奖证书和奖章，收回奖金并

停止其享受的有关待遇。

公事员的工资福利保险

一、公事员的工资轨制

工资是劳动者依照其劳动成果所获得的以泉币情势表示的收入。公事员的工资,是指国度依照按劳

动分派原则,分派给分务员小我花费品的泉币表示。

1.公事员实施同一的职务与级别相结合的工资轨制。

2.公事职员资轨制贯彻表现按劳分派的原则。按劳分派是劳动收入分派的基来源差不多则，也是

确信公事职员资所应遵守的原则。《公事员法》第73条第2款规定：“公事职员资轨制贯彻按劳分派

的原则，表现工作职责、工作才能、工作实绩、资格等身分，保持不合职务、级别之间的合理工资差

距。”

3.国度建立公事职员资的正常增长机制。

工资增长的机制重要有：一是公事员晋升职务，按职务确信响应的工资；二是公事员提进级别，

按级别响应确信工资；三是国度依照经济成长水平和财力状况，响应进步工资标准；四是经由过程工

资查询拜望，进行均衡比较，保持公事职员资与企业相当人职员资程度的均衡。

公事员的监控轨制

公事员的义务

义务即应当为或者不为必定行动的限制或束缚。公事员的义务，是指国度司法对公事员必须作出

必定行动或不得作出必定行动的束缚和强迫。我国公事员应当遵守下列义务：1.榜样遵守宪法和司法。

2.按照规定的权限和法度榜样卖力实施职责，尽力进步工作效力。3.经心全意为人平易近办事，接收人

平易近监督。4.爱护国度的安稳、荣誉和好处。5.毋忝厥职，勤恳尽责，屈从和履行上级依法作出的决

定和敕令。6.保守国度隐秘和工作隐秘。7.遵守规律，固守职业道德，榜样遵守社会公德。8.清正廉洁，

公平允派。9.司法规定的其他义务。

公事员的躲避

一、公事员任职躲避

任职躲避，又称职务躲避，是指对有法定亲情关系的公事员，在担负某些关系比较紧密的职务方

面作出的限制。

1.任职躲避中的亲属关系

在任职躲避中，对亲属关系作了必定的范畴界定，关于足以产生实际阻碍的亲属关系的，必须履

行职务躲避。

职务躲避中的亲属包含四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

2.任职躲避中应躲避职务的范畴

任职躲避中应躲避职务的范畴包含三种：第一、在同一机关担负两边直截了当附属于同一引导人

员的职务；第二、在同一机关有直截了当高低级引导关系的职务；《国度公事员任职躲避和公事躲避

暂行方法》第三条将“同一引导人员”说明为包含同一级引导班子成员。

3.任职躲避的变通规定

实际中地区或者工作性质专门到能够变通履行任职躲避轨制的情形较少，推敲到司法规定的严肃

性，省级以上公事员主管部分才能够对任职躲避作变通规定。

二、公事员的地区躲避

公事员担负乡级机关、县级机关及其有关部分重要引导职务的，应当实施地区躲避，司法另有规

定的除外。

地区躲避，是指担负必定引导职务的公事员不得在本身的原籍及其他不宜任职的地区，担负必定

级其余公职。对公事员地区躲避轨制的明白得要留意以下几个方面：

1.有用地区躲避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部分。

2.有用地区躲避的人员是担负上述机关和部分的重要引导职务的人员。一样包含乡、县级党政正职、

纪委书记、法院院长、审查院审查长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。有的认为，

重要引导职务还应当包含副职。

3.有用地区躲避的情形包含在原籍任职或在一地担负引导职务较长时刻。地区躲避重要规范对象为

原籍任职。

三、公事员公事躲避

公事躲避，是指公事员在行使权柄过程中，因其与所处理的事务有短长关系，为包管实体处理成

果和法度榜样的公平性，依法终止职务行动而由其他公事员来行使响应的权柄。短长关系，是指公事

处理的成果将会涉及增长或减损处理公事的公事员的金钱、荣誉、亲情、友情等。

1.涉及本人短长关系。“本身不克不及做本身的法官”，在履行公事过程中，公事员不克不及履行涉

及本人短长关系的公事。

2.涉及法定亲属关系人员的短长关系。亲属是特指的，包含夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁

系血亲以及近姻亲关系的亲属。

3.其他可能阻碍公平履行公事。本项是一个兜底条目，除了上述两种情形外，假如其他情形会阻碍

到公事员公平履行公事的，也应当履行公事躲避轨制。

四、公事员躲避方法

依照公事员躲避轨制的启动主体不合，公事员躲避的方法有三类：自行躲避、申请躲避及决定躲

避。

1.自行躲避。自行躲避，是指公事员认为本身与处理的公事具备司法规定的躲避情形时，向有关负

责人主动要求躲避处理，有关负责人对公事员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定。

2.申请躲避。申请躲避，是指公事的短长关系人认为处理案件的公事员具备司法规定的躲避情形时，

在公事履行停止前，依法向有权机关要求停止该公事员连续处理该公事，有权机关依法对此申请进行

审查后作出是否准许申请的决定。

3.决定躲避。有权机关能够在没有公事员提出自行躲避或短长关系人提出躲避申请的情形下，依照

差不多操纵的情形，认为公事员存在躲避情形的，能够径行作出躲避决定。

公事员的辞退

一、辞退的前提

公事员有下列情形之一的，予以辞退：

1.在年度考察中，连续两年被确信为不称职的。

2.不堪任现职工作，又不接收其他安排的。如确信该公事员不克不及胜任现职工作，一样应安排与

事实上际才能相适应的其他工作。公事员拒绝接进出配的，才能够予以辞退。

3.因地点机关调剂、撤销、归并或者缩减编制员额须要调剂工作，本人拒绝合理安排的。

4.不实施公事员义务，不遵守公事员规律，经教诲仍无改变，不合适连续在机关工作，又不宜赐与

解雇处罚的。

5.旷工或者因公外出、告假期满无合法来由过期不归连续跨过十五天，或者一年内累计跨过三十天

的。所谓旷工，是指公事员无合法来由，不经告假，分开工作岗亭，不从事本职工作；所谓无合法来

由，是指没有疾病、天然灾难、社会变乱等弗成抗力事由；所谓过期，是指跨过事假、年休假、投亲

假、出差假等国度法定的休假刻日。本律例定的刻日是连续跨过十五天，或者一年内累计跨过三十天。

二、不得辞退的情形

辞退是将不合格的公事员清理出公事员部队，解除国度机关与公事员的任用关系。公事员被辞退

后就掉去了公事员身份，不再享受公事员待遇，对公事员的权力阻碍比较大年夜。是以：辞退公事员

须要专门慎重，不克不及随便辞退公事员。依照公事员法第84条规定了机关不得辞退公事员的四种情

形：

1.因公致残，被确认损掉或者部分损掉工作才能的。

2.患病或者负伤，在规定的医疗期内的。那个地点的医疗期是指公事员患病或非因公负伤停止工

作治病休养的时限。

3.女性公事员在孕期、产假、哺乳期内的。

4.司法、行政律例规定的其他不得辞退的情形。

三、公事员辞退法度榜样和待遇

1.辞退的法度榜样。辞退公事员是国度机关的一项权力。但处理不行，也会损害公事员的合法权

益。是以，必须严格按照法定的法度榜样：（1）由任免机关按照治理权限决定。（2）辞退通知以书

面情势送达本人。

2.辞退的待遇。公事员被辞退后，享受的待遇是能够领取辞退费，或者依照国度有关规定享受掉

业保险。

四、公事员被辞退，离职前应算作好善后工作

1.解决公事交代手续。

2.接收审计。公事员律例定公事员告退或者被辞退，须要时按照规定接收审计。关于告退或者被辞

退的公事员中的主管或者经管财物的人，应当按规定进行财务审计，对其任职时代履行财务规律的情

形进行检查，以包管本单位财务开支的合法合纪。

公事员惩戒

一、公事员的规律

规律是特定组织为了爱护自身的好处和形象并包管其本能机能的正常行使而要求该组织成员必须

遵守的行动准则。公事员的规律则是机关为了包管治理工作的正常进行，爱护机关的优胜形象，促使

公事员依法实施公事而制订的要求公事员广泛遵守的行动准则。公事员规律是公事员义务的具体化，

具有国度强迫性，以惩戒作为履行的保证。

1.政治规律：公事员的政治规律是公事员在政治方面必须遵守的行动规范。公事员必须拥戴国度的

司法与政策，与国度的行动保持一致。即公事员不得分布有损国度荣誉的谈吐，组织或者参加旨在否

决国度的聚会会议、游行、请愿等活动，组织或者参加不法组织，组织或者参加罢工。

2.工作规律：公事员的工作是指公事员实施职务时必须遵守的行动规范。遵守工作规律，是公事员

有效履行公事，进步干事效力的包管。（1）不得玩忽职守，贻误工作。（2）不得拒绝履行上级依法

作出的决定和敕令。（3）不得压抑批驳，突击报复。（4）不得弄虚作假，误导、欺诈引导和"大众,"。

3.廉政规律：（1）不得贪污、贿赂、纳贿，应用职务之便为本身或者他人谋取私利。（2）不得

违抗财经规律，白费国度资财。（3）不得从事或者介入营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼

任职务。

4.职业道德与社会公德规律：（1）不得滥用权柄，损害公平易近、法人或者其他组织的合法权益。

（2）不得泄漏国度隐秘或者工作隐秘。（3）在对交际往中不得损害国度荣誉和好处。我国《宪法》

第54条规定：“中华人平易近共和国公平易近有爱护故国的安稳、荣誉和好处的义务，不得有损害故

国的安稳、荣誉和好处的行动。”（4）不得介入或者支撑情、、打赌、迷信等活动。（5）不得

旷工或者因公外出、告假期满无合法来由过期不归。

5.公事员不得有违抗规律的其他行动。

二、公事员若何对待上级缺点的决天敕令

（二）原则规定

《公事员法》第54条规定，公事员认为上级的决定或者敕令出缺点的，能够向上级提出改正或者

撤销该决定或者敕令的看法；上级不改变该决定或者敕令，或者要求急速履行的，公事员应当履行该

决定或者敕令，履行的后果由上级负责，公事员不承担义务。

（三）例外规定

依照本条的例外规定，上级作出的决定或者敕令假如不是一样的缺点，而是明显违法，公事员向

上级提出改正或者撤销该决定或者敕令的看法，上级不改变该决定或者敕令，或者要求急速履行的，

公事员有权力也有义务不履行，公事员假如履行，要承担响应的义务。

此处所称“明显违法”，是指具有通俗理智和司法常识的公事员，都能够确信出上级决定或者敕令的

违法性。

此处所称“响应的”义务，是指公事员并非一概承担所有的义务，因为那个地点有上级决定或敕令的

介入，公事员是在履行上级的决定或敕令，是以，应要依照案件的具体情形确信公事员承担义务的范

畴与程度。

三、公事员违法违纪的司法后果

1.公事员违法违纪应当承担规律义务的，原则上应当赐与处罚。公事员的义务与规律是对公事员

的强迫性要求，为了包管公事员遵守法定义务和规律，国度对违法违纪的公事员规定了必定的司法后

果，这种后果确实是“处罚”。违法违纪，既可因此积极的作为；也可因此消极的不作为，如玩忽职守，

贻误工作。但纯粹的思惟或者意识活动，不克不及构成违法违纪行动。

2.公事员虽有违纪行动，但在必定前提下能够免于处罚。公事员有违法违纪行动的，有权机关应

当赐与其处罚也即惩戒，但惩戒本身不是目标，而仅仅是一种教诲公事员的手段，假如公事员违纪情

节略微，经批驳教诲后对缺点有较为深刻的熟悉，能够或许改正本身的缺点，就能够免于处罚。这表

现了我国处罚轨制中教诲与惩戒相结合的原则。

四、处罚的种类

处罚分为：警告、记过、记大年夜过、降级、撤职、解雇。能够将这六种处罚划分为三类：

（一）精力处罚

精力处罚，也称申诫罚或荣誉罚，其一样用于严峻程度较低的违纪行动，主假如对公事员荣誉的

贬责，是有关机关向违纪者发出当心，申明其有违纪行动，经由过程对其荣誉、荣誉、信用等施加阻

碍，引起其精力上的当心，使其不再违法违纪的处罚情势。对公事员处罚中的精力处罚包含警告、记

过、记大年夜过。记过与记大年夜过则是我国所特有的处罚情势。

（二）本质处罚

我国处罚轨制中的本质处罚，包含降级与撤职。降级是降初级别，依照人事部的有关规定，赐与

公事员降级处罚，一样降低一个级别，假如本人级别为最初级的，可赐与记大年夜过处罚。撤职是撤

销职务，撤职后按降低一级以上职务另行确信职务，依照新任职务确信响应的级别和职务工资档次。

本人职务为干事员的，可赐与降级处罚。

（三）解雇

这是对违法违纪公事员最为严峻的一种处罚情势。关于严峻违法违纪，不合适连续担负公事员职

务的，有关机关应赐与其解雇处罚。赐与公事员解雇处罚，自处罚之日起，解除其与机关的人事关系。

五、公事员处罚的合法要件与法度榜样

（一）对公事员处罚的合法要件

对公事员处罚应当合法，具体来说须要知足以下前提：（1）事实清晰；（2)证据确实；(3)定性精

确；(4)处理恰当；(5）法度榜样合法、手续完全。

（二）实施处罚的法度榜样

赐与公事员处罚的实施法度榜样为：1、查询拜望。公事员的任免机关或纪检监察机关应组织人员

查询拜望公事员违纪的事实。2、告诉、陈述与申辩。查询拜望工作停止后，应将查询拜望认定的事实

及拟赐与处罚的依照告诉公事员本人。公事员有权进行陈述和申辩。不得因为公事员进行陈述和申辩

而加重处罚。3、作出处罚决定。处罚决定机关认为对公事员应当赐与处罚的，应当在规定的刻日内，

按照治理权限和规定的法度榜样作出处罚决定。4、书面通知。处罚决定应当以书面情势通知公事员本

人，并由受处罚的公事员签订看法，假如本人拒绝签订，可由单位写明情形。

六、处罚时代及其后果

为了爱护行政处罚的严肃性，包管行政处罚应有的后果，公事员法明白规定，公事员受处罚时代，

不得晋升职务和级别；个中除受警告以外的处罚的，并不得晋升工资档次。

七、公事员处罚的解除

（一）解除处罚的前提

公事员受解雇以外的处罚，在受处罚时代有悔改表示，同时没有再产生违纪行动的，处罚期满后，由

处罚决定机关解除处罚。具体而言，解除处罚决定的前提有三个方面：（1)公事员所受的是解雇以外

的处罚。（2）在受处罚时代有悔改表示。(3)没有再产生违纪行动。(4)处罚期满。这一前提不是绝对

的，公事员在受处罚时代有专门供献的，能够提早解除处罚。公事员在处罚刻日内假如没有改正缺点

的能够恰当延长解除处罚的刻日。

公事员的司法义务

一、概念

司法义务是指公平易近、法人或其他组织实施违法行动所必须承担的司法后果，即因违法行动而

在司法上受到的响应制裁。司法义务从性质上说可分为三种：行政义务（包含行政处罚和行政处罚）、

平易近事义务和刑事义务。

二、对公事员辞去公职或者退休后的从业限制

公事员辞去公职或者退休后有违抗前款规定行动的，由其原地点机关的同级公事员主管部分责令

限日改正；过期不改正的，由县级以上工商行政治理部分充公该人员从业时代的违法所得，责令接收

单位将该人员予以清退，并依照情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的

。

1.有用对象

公事员辞去公职或者退休的，其离职后的从业活动须受到必定的限制。关于公事员因其他情形，

如被辞退、被解雇而离职的，本法未作规定。这主假如推敲到被辞退和被解雇的人员，差不多掉去了

优胜的小我荣誉，其离职后即使到与其原工作营业直截了当相干的营利性组织任职或者从事营利性活

动，也难以在其原地点机关“发挥感化”，是以本法未作规定。

2.有用时刻

公事员辞去公职或者退休的，原系引导成员的公事员在离职三年内，其他公事员在离职两年内，

其从业活动受到限制。跨过司法规按刻日的，公事员的从业不再受到限制。

3.有用的行动

公事员辞去公职或者退休的，在规定的刻日内，不获得与原工作营业直截了当相干的企业或者其

他营利性组织任职，不得从事与原工作营业直截了当相干的营利性活动。

4.对违抗本条规定行动的制裁

关于公事员辞去公职或者退休后的情形，其原地点机关应当做好明白得和相干的跟进、查询拜望

工作。假如发明其有上述违抗本律例定的情形，应当及时向其同级公事员主管部分反应情形。公事员

主管部分有权责令离职公事员改正其违法行动。公事员辞去公职或者退休后违抗规定从业的，工商行

政治理部分关于有上述违法行动的人员，赐与的行政处罚，即充公其从业时代的全部收人。关于

接收单位，工商行政治理部分有权责令其将离职公事员予以清退，并依照情节轻重处以被处罚人员违

法所得一倍以上五倍以下的。