重视“结合部”问题

重视“结合部”问题

作者：陈锦华

来源：《百年潮》2008年第04期

党的七大确立思想在全党的指导地位以后，在中国共产党的第一代领导人中，对于

以马克思列宁主义普遍真理与中国革命的具体实践相结合，坚持走自己革命道路的独立

自主的思想，实现了思想上和组织上的空前统一。的雄才大略，主要表现在他对中国革

命道路的成功探索上，表现在他对中华民族解放和独立的矢志追求上，表现在建设怎样的一个

国家和怎样走向这个伟大目标的实践上。至于战术性的实际工作，不可能也不会由他作

出具体安排。这就产生了一个战略与战术的匹配问题，有一个把理想变成现实的问题。

总想把中国的建设搞得快一些、好一些，但具体怎样快、怎样好?这就要靠第一代领导人中的

各方元勋出谋划策和组织实施，把的战略宏图变成各方面的有效行动。1958年“”

就是这样部署的。从实践的结果看，这个重大决策之所以不成功，主要是上头领导的错误，而

在具体实施中，作为中间一头的结合部则起了特殊的调节作用。周总理和分管各方的副总理，

在极其复杂和困难的情况下，注意结合实际情况，领导各部门和地方有效地发挥结合部的重要

作用，化解矛盾，减少失误，使许多事的正面效应得以发挥，而把负面影响缩减到尽可能小的

程度。这是很不容易的，是共和国历史上十分珍贵的一页。

我对这个问题，在阅读薄一波同志的《若干重大决策与事件的回顾》一书时就想过，总感

到一些重大决策的失误，不只是上头和下头的问题，而是还有一个中间一头的问题，也就是两

个主体之间的结合部问题。因此，我曾一再请教薄老是不是有结合部这个问题?即在两个主体

之间有个结合部，它起着连接、过渡、渗透和融合的作用，起着积极或消极、促进或促退、助

成或助败的作用。我对薄老讲，在最高层决策与具体实施之间都有个结合部，它往往被称为中

间环节，实际上它的重要性远不是通常所说的一个环节所能概括的。自然界和人类社会都存在

这种状况，它的内涵及其功能、作用，至今还没有引起足够的重视，更缺乏联系实际的理论探

索和实践总结。强调外行领导内行，是相对的、有条件的，这个条件就是有赖于结合部

的作用。在新中国成立初期和后来的社会主义建设中，党对国家的许多重大经济社会事务并不

熟悉，也可以说是外行。党之所以能够领导，就是依靠各方面比较懂行的党员领导干部，团结

和率领更懂行的各类专业人员，发挥结合部的作用，承上启下，引导广大人民正确地进行落

实，使我们的事业得以通过外行和内行组成的结合部，进行了有效的对接而取得成功。

中国的城乡二元结构，之所以长期得不到妥善解决，甚至日益扩大化，这在相当大的程度

上，也是由于城乡结合部的功能和作用未被足够重视，没有有效地发挥对接、引导、渗透和带

动作用，使城市的先进经济、文化、科学、技术直至文明习俗，对农村和农业经济不能产生及

时有效的影响。在不少地方，甚至被城市日益边缘化，形成城乡两头不对接的人为阻隔，差距

不断拉大，这在中国的中西部地区尤为突出。

薄老讲，你想的这个问题有道理。许多事的对接继承、消化磨合都要有中间环节的作用，

我们往往强调工作中要抓关键环节，也就是这个意思。这个结合部的作用，往往决定事情的成