发挥监督职能助力全面从严治党

发挥监督职能助力全面从严治党

作者：乔冠文

来源：《前进》2018年第4期

人民检察院作为国家法律监督机关，不仅肩负着公正司法的法定职责，更承担着推进国家

治理体系和治理能力现代化的伟大历史使命。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中

国特社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，立足检察职能，综合运

用法律监督手段，为推动全面从严治党、推进全面依法治国保驾护航。

一、搭建“互联网＋阳光百姓工程”，扎牢国家专项资金的“钱袋子”

我们党来自人民、植根人民、服务人民。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民众

的血肉联系，增强众观念和众感情，不断厚植党执政的众基础。凡是众反映强烈的问

题都要严肃认真对待，凡是损害众利益的行为都要坚决纠正。

多年来，“国家专项资金”这一关系基层众脱贫攻坚、实现全面小康的“钱袋子”，日

益成为一些党性意识差、贪利乱枉法的党员干部眼中的“唐僧肉”。要从源头上紧抓国家专项

资金监管这一关键环节，畅通人民众批评监督渠道，打掉歪曲国家政策的“歪嘴和尚”，真

正实现专款专用、扶贫减贫。这是全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，增强党同人民

众的血肉联系的关键环节。

（一）以权力公开为模式，提升众获得感。依托互联网“阳光百姓工程”对国家各项涉

农、扶贫、教育、医疗等民生领域专项资金的拨付、发放、使用进行实时报备、公示、核查的

运行平台，对国家专项资金进行全面、全程、精准、实时监督，让各项惠民政策在阳光下实施，

让专项资金的使用在阳光下公开，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约

束的环境中工作生活。

（二）以机制创新为动力，增强网络监督效能。树立“互联网＋智慧检察”，持续优化系

统升级，使监督触角向所有民生领域全面覆盖。创建国家专项资金花销进度实时监管机制，实

现检察监督常态化。出台专项资金花销明细报备细则，堵塞敷衍报备的制度漏洞。实行基层统

筹整合项目资金信息共享机制，随时掌握专项资金统筹运用情况。落实自建资金公示审批制度，

确保资金公示全程可控。健全线上线下、网内网外、虚拟现实无缝衔接的宣传反馈机制，保障

众反映线索不漏空。建立国家专项资金大数据分析预警机制，为党委决策部署、防患危机预

警提供信息支撑。

（三）以依法行政为目标，提升检察监督实效。国家专项资金的网络公示主体为各个行政

机关，行政机关的行政行为必须严格遵守法律规定并采取积极行动保证法律的正确有效实施。

作为法律监督机关，应坚守法律监督职责，全程监督专项资金花销报备行为，发现问题、及时

提醒，抓早抓小、防微杜渐。通过运用问询单位负责人、公开通报责任单位、向责任单位发出

检察建议书、向监察委员会移送问题线索等措施，亮出行政检察利剑，严惩行政不作为、乱作

为，肃清党风政风，维护公平正义。

二、发挥公益诉讼利剑，捍卫国家公共利益的“神圣感”

全面增强执政本领，要求我们增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实

际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯

彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处

理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

当前，生态环境和资源保护、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案

件不断增多，不断检验着党的执政能力和应对风险挑战的水平。检察机关发挥公益诉讼优势，

充分履行法律监督职能作用，解决好众反映强烈的突出问题，是引导依法行政、维护宪法法

律权威的神圣职责，更是促进全面从严治党、强化党的执政基础、增强人民众对执政党的认

可度和信任感的重要体现。

（一）用公益诉讼保障民生健康。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。保障和

改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。健康是最大的民生，是民族昌盛和国家

富强的重要标志。以食品药品安全领域为公益诉讼的切入点，发挥打击、引导、预防功能，推

动建立优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代的药品供应保障制度，安全卫生的食品监控链

条以及重大疾病防控公共服务体系，切实保障众基本生活，不断促进社会公平正义，使人民

获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）用公益诉讼保护生态环境。加快生态文明体制改革，建设美丽中国是党的十九大向

人民众作出的庄严承诺，是建设人与自然和谐共生的现代化国家的必由之路。要以生态环境

和资源保护为公益诉讼的突破口，以法律监督促进行政作为，用全民共治达到源头防治，健全

环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，严惩非法排污，加强农业面源污染防治，

推动流域环境和近岸海域综合治理，持续打赢蓝天保卫战。用法律监督督促党员干部依法行政，

还自然以宁静、和谐、美丽。

（三）用公益诉讼保卫国土资源。国有土地、国有资产是党的命脉、国家的根基、人民的

红利，保护好公共资产，是全党的意愿、全体人民的期盼、全民族的福祉。要以国有资产保护、

国有土地使用权出让为公益诉讼的主战场，严格捍卫生态保护红线、永久基本农田、城镇开发

边界三条控制线，加大对天然林保护力度，推动完善国有资源资产管理和监管，加强国土空间

开发保护，确保国土空间用途依法管制。保护国家集体利益，提振党员干部的责任意识和使命

担当，全面增强执政本领。

三、严把职务犯罪刑事检察环节，维护国家公权力的“廉洁性”

人民众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。检察机关要紧紧围绕维护社会

大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，按照“指控犯罪有力、诉讼监督

有效、社会治理有为”的总要求，以刑事检察为重点，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强

的法律支撑。

（一）坚持重遏制、强高压、长震慑，以更高标准更高效率办理职务犯罪案件。坚持受贿

行贿一起打击，坚决减存量、重点遏增量，防止党内形成利益集团。把扫黑除恶同反腐败结合

起来，既打击涉黑组织，也惩办后面的“保护伞”。积极参与职务犯罪国际追逃追赃专项行动，

依法适用违法所得没收程序。对重大案件坚持快审快诉与严格依法办案并重，确保所有案件都

经得起历史和法律检验。

（二）深入推进诉讼制度改革，促进公诉工作创新发展。优化司法资源配置、健全完善诉

讼程序，强化公诉在刑事指控中的主导作用，重塑公诉核心职能。着力构建以证据为核心的刑

事指控体系，积极构建新型诉侦、诉审、诉辩关系。加快“智慧公诉”建设，推进大数据等现

代科技的深度应用,不断提升职务犯罪刑事检察在打击犯罪、惩治腐败中的作用和影响。

（三）增强检察官党性观念，提升执法司法水平。作为党纪国法的捍卫者，检察官要以更

高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力，切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、

清正廉洁，不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，确保党和人民赋予的权力不

被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在中国特社会主义新时代，只有始终坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”，

坚定“四个自信”，坚决捍卫宪法法律权威，扎实履行国家法律监督职责，才能为开创全面从

严治党新局面做出检察机关应有的贡献。

（作者单位：隰县人民检察院）

责编：文军