论检察机关对行政机关执法的法律监督

论检察机关对行政机关执法的法律监督

【摘要】检察机关法律监督的对象，主要是公权力，即对公权

力行使合法性的监督，其目的主要是为了保证国家权力在法治轨道

上正确运行。加强检察机关对公权力特别是对执法权力的监督已经

成为不可拖延的趋势。

【关键词】检察机关；行政执法；法律监督

中图分类号：d92文献标识码：a文章编号：

1006-0278(2012)04-094-01

社会文明的基础不仅要存在好的法律，更要实施好的法律。对善

法的有效实施是国家文明、社会进步的体现。法的实施靠国家权力

机关，而不受监督的权力必然导致腐败，检察机关作为法律监督机

关，有权对行政执法行为实行法律监督，其根本宗旨在于保障法律

的统一实施，维护宪法和法律的权威。

一、对行政机关执法监督的必要性

（一）行政违法行为在我国相当普遍，迫切需要加强检察监督

在现代社会里,国家的职能由守夜人向无所不在的社会参与者

转变,以往纯粹的私人领域正在越来越多的受到国家的干预,而

国家职能的这种扩张,主要表现在行政机关执法活动的扩张。因此

执法活动对人民众的日常生活的影响越来越大,如果行政执法

活动不受有效监督,很可能会侵害人民的合法权利。因此，加强对

行政权的制约尤为重要。

（二）检察监督在行政法制监督体系中具有不可替代性

尽管对行政执法行为监督的渠道和形式有很多，但是检察监督具

有其他监督方式不可替代的优越性。我国人大对行政违法行为的监

督存在自身的局限性和具体操作上的困难：一是权力机关对其产生

的行政机关的监督基本上属于政治范畴，行政机关对权力机关承担

的是政治责任而非法律责任。二是人大的运行机制决定了其只能对

政府进行宏观的整体监督而难以进行微观的具体监督。三是会议制

的权力机关不可能对行政违法行为进行经常性的法律监控。

二、检察机关对执法活动监督的缺失

宪法规定检察机关是我国的法律监督机关,按照这一条文的字面

意思,检察机关的法律监督应该是全面的法律监督,而目前的法律

仅规定了检察机关对诉讼活动的监督和对国家工作人员的职务犯

罪行为的监督,监督的范围比较狭窄

（一）在行政诉讼检察监督过程中，在监督法院行政诉讼审判行

为的同时，没实现对行政机关的具体执法活动的监督

行政诉讼在原告资格上，法律作了较为严格的限定，即只有认为

具体行政行为侵犯公民、法人、或者组织合法权益时才有权提起行

政诉讼，这就排除了行政行为侵犯国家或社会公共利益时提起诉讼

的可能性。而现实生活中，行政行为侵害国家和公共利益，的情况

大量存在。因此我们建议赋予检察机关提起公益行政诉讼权，以确

保国家利益和社会公共利益免遭损失。

（二）对国家工作人员职务犯罪的监督

职务犯罪是国家工作人员最严重的违法行为，检察机关对国家工

作人员职务犯罪的监督，主要是通过自行侦查与起诉等相结合进行

的，在国家政治和社会生活中具有特殊的地位和作用。作为法律监

督机关，检察机关行使的侦查权的监督问题尤其重要。因此，监督

对于职务犯罪侦查工作来说是一道必不可少的程序。

三、加强检察机关对执法监督的建议

（一）在检察机关内部

要坚持内部监督与外部监督相结合，改革体制与加强管理相结

合，标本兼治，从以下几个方面进行：一是完善检察机关的领导体

制，消除诱发利益驱动，违法办案和影响依法独立行使侦查权的一

些客观因素。二是健全侦查工作机制，通过检察权在上下级机关及

各业务部门的分配，在相互配合的同时起到相互制约的作用。包括

上下级之间的上下监督和同一机关内部的平行监督。

（二）在检察机关的监督中

1．强化检察机关对公安执法过程中侦查权的有效控制。在我国,

启动侦查的程序缺乏透明度,侦查过程封闭进行，检察机关在侦查

中的主导地位不明;侦查机关的强制性权力过大，且监督措施和手

段缺少刚性。鉴于此,需要对我国现行的侦诉与检警关系进行必要

的修改,以检察机关的自行侦查权、侦查指挥权为基点,实现公诉

领导侦查。从立法上赋予检察机关主导和指挥侦查活动的权力和地

位。

2．赋予检察机关对行政案件的起诉权。立法上应当增加检察机

关对严重违法的行政行为向法院起诉提请进行司法审查的权能。我

们认为,应当扩展检察机关对行政案件的起诉权,将担负专门监

督职责的检察机关引入对政府行为的监督体制中,从而完善对行

政行为的司法审查。赋予检察机关提起诉讼权,加强对行政权的

有效制衡是必要的。

3．加强检察机关的侦查权。检察机关对于国家工作人员在履行

职务过程中的犯罪活动直接行使侦查权，通过侦查权与起诉权的结

合使用，更好地实现对执法、司法活动的法律监督。正因为检察机

关侦查职能这一威慑力的存在，可以促使行政机关正确执法，公安

机关、审判机关公正司法，保证了监督的效力。因此，侦查权是法

律监督的有效屏障和坚强后盾。

综上所述,当前检察机关的法律监督存在的问题既有体制上的

问题,也有立法上的问题,体制上的问题涉及司法体制改革甚至政

治体制改革,需要逐步、稳妥地加以解决，形成一套完整的工作程

序和机制。但完善立法也仅仅是改善我国法律监督现状的一个起

点,一个运行良好的法律监督机制的建立,最终还需要各方面共

同的努力。

参考文献：

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[3]向泽选.法律监督的困惑与出路[j].法学杂志,2007.